乌拉圭2019年大选与政经外交形势综述

民族党候选人拉卡列险胜，终结左翼15年执政；经济停滞、治安恶化成挑战，对华关系持续深化

摘要：2019年，乌拉圭举行历史上竞争最激烈的大选，民族党候选人拉卡列·波乌在第二轮投票中以48.8%的得票率险胜广泛阵线候选人马丁内斯，终结左翼政党连续15年执政。经济方面，GDP增长近乎停滞，财政赤字攀升至近25年高点，通胀压力加剧。社会治安形势严峻，暴力犯罪与毒品走私问题突出。外交上，现政府坚持独立立场参与委内瑞拉问题调解，推动南共市与欧盟自贸协定达成，并持续深化对华合作。新政府上台后或将调整外交方向。

关键词：乌拉圭 大选 经济 委内瑞拉 乌中关系

一、政治形势：右翼联盟逆转胜局，执政联盟更迭

2019年乌拉圭大选在经济停滞与治安恶化的背景下展开，反对派把握时机实现政权轮替。三大传统政党——广泛阵线、民族党和红党在6月党内初选中分别推举丹尼尔·马丁内斯、拉卡列·波乌和厄内斯托·塔尔维为总统候选人。

10月27日首轮投票结果显示，马丁内斯以39.2%领先，拉卡列获28.6%，两人进入第二轮对决。国会选举中，广泛阵线虽赢得参众两院最多席位，但失去绝对多数优势，公开市政党异军突起，斩获多个议席。

第二轮投票前，民族党联合红党、公开市政党等组成多党竞选联盟，签署涵盖治安、教育等领域的12项政策承诺。最终，11月24日计票结果显示，拉卡列以48.8%对47.3%的微弱优势胜出，当选新任总统。

此次选举结果远比民调预测胶着，反映出社会分歧加深。拉卡列执政面临整合多党联盟、协调政策共识的挑战。此外，非传统候选人马尼尼代表的公开市政党崛起，反映民粹主义影响上升；社交媒体假新闻泛滥也凸显新媒体时代选举环境的复杂性。

二、经济形势：增长停滞，财政与通胀压力加剧

受地区经济疲软特别是阿根廷危机拖累，2019年乌拉圭GDP增速预计仅为0.3%，陷入停滞。尽管如此，第三座造纸厂及配套基建项目启动有望带动2020年经济增长至1.5%。

财政状况持续恶化，截至2019年9月，财政赤字占GDP比重达4.9%，创25年来新高；公共债务总额和净额分别占GDP的71%和35%。

通胀压力显著上升，2018年11月至2019年11月累计通胀率达8.4%，超出目标上限。货币贬值叠加肉类价格上涨和外部输入性压力，加剧居民生活成本负担。同期实际汇率同比贬值4.0%。

外贸方面，2019年前10个月出口同比增长1.4%，主要受益于大豆、牛肉、浓缩饮料和小麦出口增长。信息技术服务出口亦呈上升趋势，显示产业结构多元化进展。

三、社会形势：治安恶化与劳工矛盾并存

尽管被视为拉美最安全国家之一，乌拉圭2019年暴力犯罪显著上升。2018年共发生暴力抢劫29,904起，同比增长54%；凶杀案414起，同比增长46%，凶杀率达11.8起/每10万人，远高于智利（3.6）和阿根廷（5.2）。

跨国毒品走私问题引发国际关注。年内多次查获从乌拉圭运往欧洲的大批量可卡因，包括603公斤和4.5吨两起重大案件，表明该国正成为南美毒品转运枢纽之一。

农业从业者因竞争力下降多次组织抗议，要求政策支持。同时，政府被指过度偏袒工会，导致商界长期不满。2019年，国际劳工组织将乌拉圭列入“未履行改革承诺”黑名单。

劳动力市场持续承压，失业率升至约9%，为近12年最高水平。2018年9月至2019年9月期间，实际工资仅增长2.0%。

四、外交形势：平衡地区立场，深化对华合作

2019年，乌拉圭在委内瑞拉问题上坚持独立外交，维护马杜罗政权合法性，拒绝承认瓜伊多，因而与利马集团保持距离，并退出《美洲国家间互助条约》（TIAR）。同时，乌拉圭与墨西哥共同发起“蒙得维的亚机制”，倡导通过对话解决危机，并参与欧盟主导的国际联络小组。

区域合作取得突破，南共市与欧盟于6月就自贸协定达成原则一致，结束长达20年的谈判。该协议涵盖政府采购、知识产权、卫生检疫等领域，有望提升乌拉圭农产品对欧出口。

对华关系持续深化。作为首个与中方签署“一带一路”合作备忘录的南共市国家，乌拉圭在粮农组织总干事选举中支持中国候选人屈冬玉。8月，“乌拉圭周在中国”活动在深圳举行，乌方与华为签署5G与数字化合作备忘录。11月，双方签署蜂蜜、马肉输华议定书。

当选总统拉卡列表示，新政府将奉行以国家利益为核心的务实外交，推动南共市现代化改革，改善与巴西、阿根廷关系，同时转向支持利马集团在委内瑞拉问题上的立场，退出蒙得维的亚机制。

来源：拉美黄皮书：《拉丁美洲和加勒比发展报告（2019-2020）》

作者：何露杨，中国社会科学院拉丁美洲研究所助理研究员，主要研究方向为拉美国际关系、巴西外交