巴西人工智能崛起与中巴合作新机遇

技术跃升、挑战并存，中巴AI合作构建南方国家科技新格局

近年来，巴西在人工智能（AI）领域快速发展，推动AI与大数据、数字化及先进技术深度融合，加速迈向智能化社会。据亚太人工智能研究所（AIAPI）预测，巴西AI市场规模将从2023年的30亿美元增长至2030年的116亿美元。巴西管理与战略研究中心（CGEE）报告显示，2000年至2022年，巴西在全球AI研究中位列第15位，居拉丁美洲首位。目前全国已建成144个人工智能研究机构，聚焦工业制造、医疗健康、企业管理与物流等领域，形成产学研协同的技术生态，推动AI从实验室走向规模化应用，助力工业4.0转型和国家竞争力提升。

巴西政府高度重视AI发展，2021年发布《巴西人工智能战略》（EBIA），系统指导各州开展AI研究与应用。2023年11月，巴西科学院提出《巴西人工智能发展建议》，强调人才培育、数据治理与数字基建三大支柱。在此基础上，2024年7月推出《巴西人工智能投资计划（PBIA 2024-2028）》，以“人工智能惠民”为核心理念，围绕基础设施、能力建设、公共服务、商业创新与监管治理五大方向，规划投入超40亿美元，全面布局全球AI强国战略。同年12月，参议院通过《人工智能法》，为AI系统运行建立法律框架。

巴西结合国情探索特色发展路径。作为全球重要农产品供应国，其将AI深度应用于“智慧农业”，通过智能农机、农业物联网与云端大数据平台，构建作物生长模型，实现全产业链精准管理，显著提升农业生产效率。在教育领域，巴西建设国家级在线教育平台与职业能力数字资源库，推动城乡教育资源均衡配置，提升国民基础教育水平。

尽管发展势头强劲，巴西AI仍面临三大结构性挑战：数字基建设施滞后、高端人才短缺、资金投入不足与监管体系不完善。

首先，数字基建区域失衡突出。首都联邦区已完成400Gbps传输升级，但北部、东北部及中西部光纤网络尚未全覆盖，偏远地区存在网络盲区。截至2024年9月，全国移动网络人口覆盖率达92.65%，农村地区4G覆盖率仅为45.56%，联邦区与罗赖马州农村覆盖率差距达72.84个百分点，数字鸿沟明显。

其次，数字人才结构失衡。巴西现有数字人才以基础技能为主，高端研发与管理人才稀缺，教育体系与产业需求脱节，数字素养教育普及不足，导致人才储备难以支撑数字经济转型。相比德国等发达国家，巴西在科技创新政策支持方面滞后，加剧人才外流与创新能力不足。

最后，资金与监管双重制约。AI发展需多部门协同，专项资金常面临统筹难、分配不均等问题；叠加宏观经济下行压力，政府在保障民生支出后，对AI的持续投入受限。同时，数据隐私、安全与伦理问题日益凸显，个人数据泄露频发，公众对政府网站信任度仅48%，监管体系亟待健全。

为应对挑战，巴西正积极通过双边与多边合作引入外部资源，尤其与中国在AI领域的合作展现出广阔前景。中巴AI合作具备“政策+技术+市场”三重驱动力，有望成为南南合作典范。

政策层面，两国战略对接深化。2024年，中巴工业和信息化部部长会晤明确将AI列为核心合作领域，聚焦智能制造、智慧城市与农业科技，计划共建联合实验室与产业园区。2025年首届中巴法律研讨会探讨AI伦理与法律议题，重点推进算法透明度与数据隐私规范。巴西高等司法法院与中国政法大学合作探索AI在跨境仲裁、合同审查中的标准化应用，推动技术赋能司法实践。

技术层面，双方优势互补。农业领域，巴西应用无人机与AI监测作物生长，中国在农业AI算法与智能装备方面的成熟经验可助力其精准农业规模化落地。教育领域，巴西借鉴中国STEM教育模式，加快AI人才培养；双方合作推进AI学习平台建设，缩小城乡数字教育差距。数字基建方面，中国在5G通信、云计算与数据中心建设方面的领先技术，可为巴西提供有力支持，助其构建数字经济新生态。

市场层面，巴西AI应用率居拉美首位，近八成中小企业已部署AI技术。其农业无人机巡检系统成为典型应用场景。巴西学术活跃、产业创新不断，在农业AI与工业自动化等领域成果显著，为技术测试提供多元环境。依托其区域市场先发优势，中巴合作模式可向哥伦比亚、阿根廷等国复制推广，助力拉美整体数字化转型。作为全球南方国家合作标杆，中巴联合倡导“构建更公正世界和更可持续星球”，其AI合作将增强发展中国家在全球科技治理中的话语权。