俄罗斯重返拉美：影响力受限的“搅局者”

作者：Samuel Ramani
原文日期：19 August 2021

尽管俄罗斯在过去十年中持续深化对拉丁美洲事务的介入，但其仍难以将日益增强的存在感转化为实质性地区影响力。

2021年7月，古巴爆发抗议活动，起因是民众对政府应对新冠疫情及食品药品短缺的不满。美国随即以镇压示威为由对古巴实施制裁，而俄罗斯则公开反对干涉内政，指责美国煽动“颜色革命”。俄外长拉夫罗夫还声援尼加拉瓜总统奥尔特加拘捕反对派的行为，并重申与委内瑞拉的紧密关系。这一系列外交举动体现了俄罗斯在拉美的战略愿景——支持反西方政权、维护国家主权原则。

该战略可追溯至1996年时任外长普里马科夫对墨西哥、古巴和委内瑞拉的访问，并在2014年普京与多国签署经济安全协议后加速推进。近年来，俄罗斯通过能源合作与规范性议程扩大影响，尤其在巴西、墨西哥、委内瑞拉等国取得一定商业突破。

在能源领域，俄罗斯石油公司（Rosneft）曾深度参与委内瑞拉石油项目，但因美方制裁于2020年被国有化。卢克石油（Lukoil）则在墨西哥Area-4项目投资4.35亿美元，预计日产量达11.5万桶。此外，俄油于2019年获得进入巴西索利蒙伊斯盆地的优先权，并借金砖国家峰会强化双边能源合作。

然而，在核能等其他领域进展有限。尽管俄罗斯国家原子能公司（Rosatom）与墨西哥、巴西、阿根廷签署多项政府间协议或备忘录，除玻利维亚一处研究设施外，尚未落地大型项目。受2014年后经济低迷影响，俄在制造业、农业和技术领域的合作亦未实质展开。

规范层面，俄罗斯主张国家主权、反对非法政权更迭的立场在拉美部分国家获得共鸣。2008年格鲁吉亚战争期间，古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜支持俄行动；2014年克里米亚问题上，上述四国支持俄立场，巴西与阿根廷弃权。在叙利亚问题上，多数拉美国家保持中立或支持俄方，俄巴两国也定期举行双边磋商，弥补金砖机制内合作不足。

俄罗斯还通过经济与军事手段支持左翼政权。2010至2019年间，俄国有企业向委内瑞拉注入90亿美元，缓解美国制裁压力。2019年1月，瓦格纳雇佣军被部署至委内瑞拉，以巩固马杜罗政权。同年，俄与古巴签署基础设施、医疗与工业合作协议，助其应对燃料危机。玻利维亚前总统莫拉莱斯下台后，俄称其为“政变”，呼应其选举舞弊指控。

尽管如此，俄罗斯在地区安全领域的影响力持续萎缩。本世纪初，俄曾凭借向委内瑞拉出售武器加强军事存在，如查韦斯2010年获40亿美元贷款采购俄制装备。但随着委经济崩溃及美国重新主导军售市场，2015至2019年俄对拉美军售仅占全球总量0.8%。

俄试图扭转颓势却屡遭挫折。巴西2017年曾考虑采购铠甲-S1防空系统，但博索纳罗上台后转向亲美政策；阿根廷虽签署安全合作备忘录，但未实现武器交易；墨西哥自2011年购入三架Mi-17直升机后，再无新合同履约。

软实力短板进一步制约俄影响力。皮尤研究中心2020年调查显示，巴西、阿根廷、墨西哥民众对普京领导力的信心分别为34%、36%、39%，好感度整体偏低，主因包括冷战遗留反共情绪及对俄治理模式的不认同。新冠疫情本为提升形象契机，但“卫星五号”疫苗交付严重违约——危地马拉原订800万剂，仅收到55万剂，最终取消订单，暴露俄“疫苗外交”失败。

总体而言，俄罗斯虽在拉美能源与政治规范领域有所斩获，但在多元化经济合作、军售拓展及软实力建设方面均面临瓶颈。其角色更多体现为挑战美国影响力的“搅局者”，而非真正意义上的战略竞争者。未来俄或将继续依托古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜维持精英层级关系，但难以与拉美主要大国建立广泛深入的合作体系。

资料来源：
https://rusi.org/explore-our-research/publications/commentary/russia-returns-latin-america

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编译：郭凌威、寇明栋　校对：郭凌威