国家综合融资框架：推动可持续发展的战略工具

解析INFFs的核心机制及在拉美国家的实践应用

国家综合融资框架（INFFs）是一种系统性战略工具，旨在帮助各国为其可持续发展目标规划并整合多元融资方案。该框架通过识别国内外公共与私人资金来源，强化融资政策的统筹协调，确保经济、社会和环境维度的融合发展。其核心功能在于评估发展需求与资金缺口，制定融资战略，并建立监测与治理机制，以实现资源的高效配置。

INFFs的实施通常涵盖四个关键步骤：

（i）评估与诊断：分析长期融资能力、潜在风险及制约因素；

（ii）融资战略：设计政策与工具，优化资金动员与分配；

（iii）监测与审查：追踪资金流向与成效，支持动态决策；

（iv）治理与协调：强化跨部门协作，提升透明度与问责机制。

框架的具体应用根据各国国情灵活调整。例如，脆弱国家可能侧重应急融资，而依赖国际援助的国家则注重发展战略与外部资金的对接。此外，治理能力薄弱的国家需优先提升制度基础，以有效推行复杂融资工具。

INFFs既适用于全面融资体系改革，也可聚焦特定领域，如财政管理、公私伙伴关系（PPPs）或中小微企业融资支持。

在厄瓜多尔，INFFs被用于应对慢性儿童营养不良问题，开展成本测算、财政评估和私营部门融资分析。其实施路径包括：制定路线图、梳理资金流动、衔接发展计划与可持续发展目标、统一预算与战略方向、识别高乘数效应政策、估算融资缺口、探索创新解决方案，并建立治理机制加速落地。

多米尼加共和国在联合国拉加经委会支持下，基于《2030年国家发展战略》构建INFFs，明确十大优先领域：优质教育、高等教育与科技、全民健康、水资源改善、土地与市政改革、正规就业、农村发展、环境可持续性、交通及公民安全。

项目通过多种方法进行成本与资金缺口分析，并对教育、卫生和水资源三项领域完成具体测算。同时，评估了多项创新融资工具的可行性，包括：

（i）与社会或环境目标挂钩的专项债券；

（ii）“债务换自然”机制；

（iii）侨民融资；

（iv）环境服务付费；

（v）可持续发展公私伙伴关系；

（vi）碳信用。

2024年6月，该国成功发行7.5亿美元主权绿色债券，主要用于低碳交通项目，并为水资源管理、可再生能源及生态保护提供补充资金。项目还构建了风险矩阵，识别出监管障碍、指标缺失及政策整合难度等财务与非财务风险。

资料来源：《Recent experiences in implementing integrated national financing frameworks for Latin American and Caribbean countries》，联合国拉加经委会（ECLAC）