拉美气候行动分化：小国领跑，大国滞后

哥斯达黎加、智利进展显著，巴西、墨西哥政策倒退拖累区域整体进程

第26届联合国气候变化大会（COP26）聚焦全球减排承诺与进展。拉丁美洲各国在气候政策上的表现呈现明显分化：智利、哥斯达黎加等小国持续推进能源转型，而巴西、墨西哥等主要经济体则因政策倒退使区域整体进展受阻。

拉美所有主要经济体均已签署《巴黎协定》，并提交了国家自主贡献（NDCs），目标是将本世纪全球温升控制在2℃以内，并努力限制在1.5℃。该地区约85%的温室气体排放来自六大经济体——巴西、墨西哥、阿根廷、哥伦比亚、智利和秘鲁，其中巴西和墨西哥位列全球前15大碳排放国。

实现净零排放依赖政府主导的投资、政策激励与法规约束。然而，巴西和墨西哥正强化化石燃料产业，削减可再生能源预算；相比之下，智利和哥斯达黎加在清洁能源基础设施建设方面取得积极进展。但疫情后的财政压力和政策不确定性，正制约公共投资能力与私人资本流入，影响整个地区的绿色转型步伐。

哥斯达黎加：区域标杆

哥斯达黎加被气候行动追踪组织（CAT）评为“几乎足够”实现1.5℃温控目标，其“脱碳计划”明确2050年实现净零排放，涵盖交通、电力等领域全面转向可再生能源。尽管受疫情影响财政空间受限，绿色议程仍深度融入经济刺激政策。政府已提出禁止油气勘探法案。美洲开发银行研究显示，该国实施脱碳计划将在2020–2050年间带来约410亿美元净收益，相当于GDP的60%。

智利与秘鲁：潜力尚存但面临挑战

智利2030年有条件减排目标被评“几乎足够”，整体为“不足”。2020年通过的气候变化法案确立2050年碳中和目标，预计排放量将于2023年达峰，早于原定计划。环境政策已成为宪法改革及总统选举的重要议题。秘鲁虽被评为“不足”，但只需适度改进即可达标。其推出可持续城市交通计划以减少排放，但新总统卡斯蒂略缺乏具体气候路线图，且疫情带来的财政压力削弱政策执行力。两国政治不确定性亦影响营商环境，抑制清洁能源投资。

阿根廷与哥伦比亚：居中偏弱

阿根廷2020年两次上调NDC目标，但部门落实与资金安排尚未明确。财政困境使其绿色复苏措施有限。哥伦比亚总统杜克强调能源转型与森林保护，但政策执行滞后，受制于利益集团游说、非法采伐及官僚效率低下。明年总统选举或将延续环保议题，但结构性障碍仍将存在。

巴西与墨西哥：严重滞后

巴西与墨西哥合计占拉美过半排放量，但在减排行动上严重落后。墨西哥未更新更严格的NDC目标，总统洛佩斯·奥夫拉多尔优先发展石油与炼油业，削减气候项目支出，并推动能源领域国有化改革。

巴西情况更为严峻。尽管水电占电力结构约70%，但博索纳罗政府削弱环保监管，森林砍伐率飙升，同时下调2030年减排目标，并通过调整基准年变相增加4亿吨二氧化碳排放额度。国际批评未改变其政策方向。若反对派候选人卢拉胜选，或有望扭转趋势，但其过往支持油气产业的立场使未来政策走向仍存疑。此外，气候变化导致干旱频发，威胁水力发电稳定，迫使政府启用化石燃料补缺。