“一带一路”倡议提出以来，已成为全球最受欢迎的国际合作平台。作为内陆地区推进“一带一路”建设的7个重要节点城市之一，郑州被定位为“内陆开放型经济高地”。在国家战略叠加支持下，郑州加快建设国家中心城市，深度融入“一带一路”，但在面向美洲特别是拉美地区的经贸合作方面仍显滞后。本文通过对比成都、武汉、西安等同类国家中心城市，系统梳理郑州的基础优势与发展潜力，提出拓展对拉美合作的新路径。

一、郑州在国家中心城市中的比较优势

1. 城市开发强度领先
2013年至2017年，郑州市辖区开发强度从36.93%提升至45.25%，增幅近10个百分点，显著高于其他对标城市，体现高强度土地利用和城市集聚能力。

2. 人口密度最高，疏解潜力大
郑州是河南省唯一持续净流入人口的城市，全市常住人口由2011年的885.7万增至2017年的988万。市辖区与全市人口密度之比显示，外围市县具备较强的人口承载能力，有利于中心城市功能疏解。

3. 科技创新能力快速提升
2013—2017年，郑州专利申请量年均增长26%，授权量年均增长20%，增速仅次于西安，在国家中心城市中表现突出。

4. 劳动力市场稳定，城乡收入差距最小
郑州城镇登记失业率长期低于2%，居对标城市最低水平。2013—2017年城乡居民收入比由1.9降至1.8，为全国主要城市中最低，反映收入分配持续改善。

5. 对外贸易增长迅猛，依存度高
2013—2017年郑州外贸年均增速达9%，居九大国家中心城市第二。2017年对外贸易依存度达44.09%，分别为成都、西安的1.5倍和1.4倍，是武汉的3倍，凸显外向型经济特征。

6. 物流枢纽地位凸显
2017年郑州新郑国际机场货邮吞吐量达50.3万吨，居全国第七，年均增速18.4%，远超成都、武汉、西安。中欧班列（郑州）累计开行超千班，2017年以501班位列全国第三，仅落后于成都，计划2020年实现年开行1000班、去回程平衡。

二、郑州参与“一带一路”建设的核心支撑

1. 交通基础设施：构建“双枢纽”格局
郑州已形成“米字形”高铁网、国际航空港和中欧班列三大通道。2014年河南航投收购卢森堡货航35%股权，确立“郑州—卢森堡”空中丝绸之路“双枢纽”战略。目前该航线每周执飞18班，覆盖欧亚美大陆，带动郑州机场基本建成连接全球主要经济体的货运网络骨架。

2. 现代产业体系：主导产业支撑强劲
2017年，汽车及装备、电子信息、生物医药、现代食品、家居服装五大主导产业增速高于全市平均水平。七大工业主导产业同比增长10.5%，拉动工业增长7.6个百分点。现代服务业快速发展，物流业增加值达430亿元，占GDP比重4.71%。跨境电商、共享经济等新业态加速集聚。

3. 对外开放门户：平台体系日趋完善
依托中国（河南）自贸区、郑州航空港、国际陆港、跨境电商综试区等平台，郑州构建“两通道一枢纽”开放格局。2018年前三季度，跨境电商进出口额同比增长233.62%，其中跨境进口增长387.46%；进出境邮件监管量同比增长79.4%，水果、肉类等功能性口岸业务有望实现50%以上增幅。

4. 创新驱动发展：制度与人才双轮驱动
作为“三区一群”战略支点，郑州注重制度创新与园区发展融合，推动投资贸易便利化改革。实施“智汇郑州”人才工程，聚焦电子信息、汽车制造、现代金融等重点领域，吸引高层次人才创新创业，提升区域创新能级。

三、郑州拓展拉美合作的战略契合点

尽管郑州已深度融入“一带一路”，但对拉美出口占比持续下降，合作潜力尚未释放。而拉美国家在基础设施、再工业化、创新发展和城市治理方面的需求，与郑州优势高度契合。

1. 基础设施合作：助力降低物流成本
拉美交通、能源等基础设施落后，物流成本高昂。2014年其公路密度仅为美国的三分之一，发电装机增长滞后于人口需求。郑州在轨道交通、机场建设、智慧物流等领域经验丰富，具备“走出去”能力。

2. 国际产能合作：推动拉美再工业化
拉美制造业竞争力持续弱化，巴西、阿根廷RCA指数下降，产业结构依赖初级产品。郑州在汽车、装备制造、电子信息等领域的技术与资本优势，可助力拉美提升产业链水平，实现产能对接。

3. 创新发展合作：提升全要素生产率
1980—2002年，拉美12国中有7国出现全要素生产率负增长，创新投入仅占GDP的13%，远低于OECD国家30%的水平。郑州在科技创新、自贸区制度设计、人力资本培育等方面的经验，可为拉美提供借鉴。

4. 城市治理合作：应对过度城市化
拉美城市化与工业化之比长期高于1.6，远超世界平均水平，导致“贫民窟化”等问题。郑州在新型城镇化、产城融合、公共服务供给等方面的实践，可为拉美城市高质量发展提供参考。

四、深化合作的政策支撑

郑州正以国家中心城市建设为统领，依托航空港、自贸区、自主创新示范区等战略平台，形成政策叠加效应。三级规划体系（国家—省—市）协同推进，释放制度红利。同时，“一带一路”与国家中心城市建设互促共进，助力郑州更好利用国内外资源与市场。

未来，郑州应积极推动企业“走出去”，在拉美布局海外生产基地、营销网络和资源渠道；扩大高新技术设备进口，促进产业链升级；参与重大基建项目承包，夯实合作基础。

作者简介：郑猛（1985年～），中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员，研究方向：发展经济学、城市经济；张勇（1977年～），中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员，研究方向：拉美经济。

文章来源：《城市杂志》