拉美政治经济新格局：左翼浪潮再起，中拉合作深化

2023年拉美政经形势展望与中拉关系新机遇

2022年，拉丁美洲和加勒比地区迎来新一轮深刻的政治调整。2023年1月1日，巴西左翼劳工党领袖卢拉正式第三次就任总统，标志着自2018年墨西哥总统洛佩斯上台以来的第二次拉美“粉红色”浪潮达到高潮。目前，巴西、墨西哥、阿根廷以及长期由左翼执政的古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜均处于左翼或中左翼政府治下。

尽管多数左翼政府采取温和务实的政策，但部分国家政局仍不稳定。巴西前总统博索纳罗至今未承认败选，卢拉面临国会反对派占优及大规模支持者的挑战。2022年12月7日，秘鲁总统卡斯蒂略遭右翼主导的国会弹劾并被捕，副总统博卢阿特接任，引发全国多地抗议，政局短期内难趋稳定。同月，阿根廷副总统克里斯蒂娜因贪腐案被判六年监禁并终身禁止公职，虽暂免入狱，但执政联盟“全面阵线”在2023年大选中的前景受高债务与通胀压力影响，存在不确定性。

经济方面，联合国拉美和加勒比经委会（ECLAC）报告显示，2022年该地区经济增长3.7%，预计2023年将放缓至1.3%。通胀率则有望从2022年的7.3%下降至4.8%。标普全球评级预测增长率或将低至0.7%。增长放缓主因包括全球经济疲软、俄乌冲突外溢、美欧利率上升、货币贬值及消费投资低迷。2022年10月召开的拉美加经委会第39次会议通过《迈向拉丁美洲和加勒比发展模式的转变：生产、包容和可持续性》决议，表明区域国家已意识到必须推动结构性改革以实现可持续发展。

社会层面，2022年底拉美贫困率达32.1%，贫困人口达2.01亿；赤贫率为13.1%，约8200万人。受经济增速放缓影响，2023年民生状况难有明显改善。部分地区新冠疫情出现反复，防疫形势依然严峻。民众对物价上涨、工资水平和公共服务不满，预计明年抗议活动将持续发生。

外交上，拉美一体化进程有望加强。卢拉政府宣布巴西将重返拉共体，并计划于2023年1月24日首访阿根廷出席第七届拉共体峰会，推动南美洲国家联盟复苏，积极参与金砖国家、二十国集团及南南合作。哥伦比亚总统佩特罗上任后迅速恢复与委内瑞拉的外交关系，释放区域团结信号。

美国方面，拜登政府可能在维持对古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜施压的同时进行微调，美拉关系总体有望缓和，但在贸易、禁毒、移民及主权干涉等问题上的矛盾仍将存在。多数拉美国家虽批评美国霸权政策，但因经济依赖仍将其视为外交重点，普遍不愿在中美之间选边站队。

中拉关系将迎来新的发展机遇。随着左翼政权占据主导，双方有望在平等、互利、创新、开放、惠民基础上构建更加紧密的命运共同体。卢拉已表示计划于2023年第一季度访华，若成行将有力推动巴中关系。疫情缓解后，中拉高层互访与人文交流将显著增加，经贸合作持续深化。中国与厄瓜多尔、乌拉圭、萨尔瓦多、尼加拉瓜等国的自贸协定谈判有望取得进展。

习近平主席在会见古巴领导人迪亚斯-卡内尔时强调，中拉合作本质是南南合作，以相互尊重为前提，以互利共赢为原则，以开放包容为特质，以共同发展为目标，顺应历史潮流，符合地区共同利益。中方愿与拉美国家深化高质量共建“一带一路”，推动新时代中拉全面合作伙伴关系更好发展，造福双方人民。

作者：徐世澄
中国社会科学院荣誉学部委员、拉丁美洲研究所研究员