中国与委内瑞拉于1974年建交，2001年确立共同发展的战略伙伴关系，2014年升级为全面战略伙伴关系。两国关系历经四个发展阶段：1949—1974年以党际和民间交往为主；1974—2000年逐步拓展政治、经济、文化等多领域合作；2001—2013年双边经贸实现阶梯式增长；2014年以来致力于深化全面战略伙伴关系。

石油合作与金融合作构成中委关系的两大支柱。中国长期尊重委内瑞拉国家主权，特别是其石油主权，并支持其反对外部干涉、改善民生的努力，这一立场成为双边关系的重要政治基础。中委高级混合委员会（中委高委会）是双方政策协调与战略对接的核心机制。石油产业一体化和中委联合基金（中委基金）则是推动合作持续发展的关键引擎。

委内瑞拉自2013年起陷入严重经济困境。据联合国拉美经委会报告，2013—2018年其GDP累计萎缩47.8%。截至2018年底，外债达1288亿美元，外汇储备仅88亿美元。2019年通胀率高达数万至数十万百分比，民众基本生活物资严重短缺。反对派通过组织示威、控制议会等方式挑战马杜罗政府权威，2019年瓜伊多自封“临时总统”，获美国及部分西方国家承认，加剧了委内政局动荡与外交孤立。

美国因素是导致委内瑞拉危机的主要外部原因，体现在三方面：一是政治上支持反对派，干涉内政；二是金融上实施多重制裁，包括禁止委政府及国家石油公司在美国融资、冻结雪铁戈子公司资产、全面封锁其在美金融交易；三是能源市场上，美国页岩油产量激增，2013—2018年日均增产345万桶，使其跃居全球第一大产油国，压低国际油价，削弱委内瑞拉财政收入能力。

在此背景下，中委石油合作备受关注。学界普遍认为该合作属于集投资、贸易、工程服务与金融于一体的综合模式。早期成果显著，中方企业通过参与委内瑞拉项目积累了国际化运营经验，被视为“中国油企走出去的第一站”。主要风险来自三方面：美国制裁可能波及中方利益；委政局变动影响协议延续性；以及债务偿还能力不足。有研究指出，截至2019年初，委方已偿还中方贷款420亿美元，尚余约230亿美元未还，“石油换贷款”模式面临压力。

国外研究认为中委合作具有五大特征：高额贷款伴随高违约风险；部分资金用于采购中国商品和服务，带动中国企业承建基础设施项目；被视作地缘政治联盟，体现中国对美“后院”的影响力渗透；中国试图将此模式复制至厄瓜多尔、俄罗斯等地；部分学者批评拉美国家对中国形成“新依附”，发展受制于初级产品价格波动。另有观点将合作意识形态化，认为中国输出社会主义模式。相较之下，国内外对中委关系的系统性历史研究仍较有限。

2014年中委建立全面战略伙伴关系。2018年9月，习近平主席会见马杜罗总统时强调，中方从战略高度看待中委关系，愿推动双边关系迈上新台阶。2019年委内瑞拉发布的《第三个社会主义计划（2019—2025年）》明确将中国列为优先战略伙伴。本文以新中国成立70周年为视角，梳理以石油为主线的双边关系发展脉络，既展现全面战略伙伴关系的丰富内涵，也为未来深化合作提供历史借鉴。

一、中委双边关系发展进程

委内瑞拉1811年宣布独立，1830年正式建国。19世纪中期起，中委已有少量商贸往来，经由香港出口中国商品至委内瑞拉。晚清至新中国成立前，国内期刊如《益闻录》《大公报》等曾介绍委国情。

新中国成立后，中委关系可分为四个阶段，划分节点分别为1974年建交、2001年建立战略伙伴关系、2014年升级为全面战略伙伴关系。

（一）1949—1974年：开展党际和民间交往

此阶段尚未建交，但党际交流频繁。1956年毛泽东接见包括委内瑞拉在内的拉美六国共产党代表。此后多位委政党领导人访华，如法夫里西奥·奥赫达（1959年）、赫苏斯·法利亚（1959年）、安东尼奥·德耳加多·洛萨诺（1961年）、爱德华·加列戈斯（1964年）等。

1961年毛泽东在会见委代表团时提出“反修统一战线”与“反帝统一战线”思想，将修正主义、帝国主义、国内反动派称为“三个鬼”。1968年，加拉加斯成立毛泽东著作学习小组，翻译出版《为人民服务》《纪念白求恩》《愚公移山》，并指出毛泽东思想对委人民斗争具有指导意义。

民间交往逐步展开：旅居委内瑞拉华人数量增至1971年的约2704人；文化交流起步，中国工会、艺术团、记者组、乒乓球队相继首访委内瑞拉；双边贸易缓慢增长，1962—1974年委自中国进口额从22.4万美元增至967万美元，并促成双方贸易代表团互访。

（二）1974—2000年：拓展交流与合作领域

1974年6月，中委签署建交联合公报。《人民日报》评论称，两国在反帝反殖反霸斗争中相互支持，建交开启新篇章。

中国支持委内瑞拉维护石油主权，成为建交重要基础。1974年10月，委议长巴里奥斯访华时表示，中方支持其捍卫石油主权的斗争令委方深感欣慰。

中国改革开放推动双边合作扩展。1978年后，两国在政治、经贸、科技、文化等领域稳步发展。1974—2000年，双边贸易额从不足1000万美元增至3.5亿美元，签署涵盖文化、科技、农业、石油开发等多个领域的合作协议。国际事务中相互支持，如委在联合国人权会议投票支持中国，积极参与中国入世谈判。

（三）2001—2013年：推进共同发展的战略伙伴关系

2001年4月，江泽民主席访委，确立“共同发展的战略伙伴关系”。2009年2月，时任国家副主席习近平访委，提出深化政治互信、完善合作机制、加强能源与金融合作三大建议。查韦斯总统任内六次访华，后期明确将中国视为重要合作伙伴。

双边经贸实现跨越式增长：贸易额从2004年的13.3亿美元增至2012年的238.3亿美元；中国在委直接投资存量由2003年的0.2亿美元增至2013年的23.6亿美元；中国企业工程承包营业额从2001年的0.6亿美元增至2013年的59.7亿美元。

2001年5月，双方成立中国—委内瑞拉高级混合委员会（中委高委会），聚焦能源、农业、基建、高新科技等领域，成为国家战略对接的重要平台。

2008年起设立中委联合基金（中委基金），分三期实施，由中国国家开发银行出资。I期初始额度40亿美元（后增至50亿），II期与III期各50亿美元。每期合作期限15年，以3年为周期循环滚动。I期执行期为2008—2022年，II期为2009—2023年，III期为2013—2027年。该基金成为双边金融合作的核心机制。

（四）2014年以来：深化全面战略伙伴关系

2014年7月，习近平主席访委，两国正式建立全面战略伙伴关系。马杜罗总统此后多次访华，包括2015年1月、9月及2018年9月。

受国际油价下跌及委经济衰退影响，2014—2018年双边贸易额从169.7亿美元降至85.4亿美元，工程承包营业额从50.1亿美元降至33.1亿美元。尽管如此，委对华保持较大贸易顺差，2018年达62.4亿美元，中国成为其主要顺差来源国。中国在委直接投资持续增长，2014—2017年投资存量由24.9亿美元增至32.1亿美元。

2018年9月，习近平主席表示，中方支持委探索符合国情的发展道路，愿以共建“一带一路”为契机提升其自主发展能力，共同参与全球治理改革，维护发展中国家权益。