三、社会形势

（一）新冠肺炎疫情形势
2021年2月，因第二波疫情导致首都利马死亡病例超过首波，秘鲁政府第四次延长卫生紧急状态至9月2日。上半年疫情严峻，6月18日死亡率升至年内高点9.4%。随着疫苗接种推进和防控措施持续，下半年疫情明显受控，死亡率显著下降。截至2021年底，全国超2000万人完成两剂疫苗接种，覆盖目标人口的80%。

（二）劳动力市场
2021年秘鲁失业率从7.7%降至5.7%，劳动参与率回升至70.9%，就业率提升近10个百分点，但仍未恢复至疫情前水平。性别差异显著，男性失业率低于女性，劳动参与率更高。实际平均工资同比下降1.7%，城市月工资指数为89.5（2019年=100），青年群体为89.3，女性为103.7。疫情期间，秘鲁是拉美17国中唯一未调整名义最低工资的国家。

（三）社会动乱频发
总统卡斯蒂略上任后，针对矿山的抗议活动激增，反映其政策方向不明及协调地方社区能力不足。2021年10月，安塔米纳铜矿因道路封锁暂停运营，日均损失近1400万美元。此类抗议长期影响秘鲁经济发展，损害国际投资者信心。据能源和矿业部数据，未来十年将有580亿美元矿业投资，但频繁的社会冲突可能阻碍项目落地，削弱税收与经济增长潜力。

四、外交形势
秘鲁于1971年与中国建交，2021年迎来建交50周年。两国政治互信深化，务实合作拓展，人文交流扩大，成为中拉合作典范。中国是秘鲁最大贸易伙伴和主要投资来源国，双方自2013年起建立全面战略伙伴关系，2019年签署共建“一带一路”谅解备忘录。2021年，中国率先向秘鲁提供新冠疫苗支持抗疫，首批30万剂于2月5日运抵，截至11月已交付约1500万剂国药疫苗。

2021年7月，前总统萨加斯蒂签署《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），该协定于同年9月19日正式生效，秘鲁成为第八个生效经济体。政府计划深化与太平洋联盟合作，推动要素流动与贸易便利化，助力中小企业融入全球价值链。10月，卡斯蒂略致信经合组织秘书长，表达加入意愿，系继2012年申请、2014年参与“国家计划”后的最新进展。

五、前景展望
2021年大选未能缓解政治极化，反而加剧制度失灵。卡斯蒂略执政环境复杂，国会弹劾事件频发，支持率下滑，依赖中间派维持执政稳定性。政党体系脆弱，议员立场易变，增加其完成任期的不确定性。

在国际局势紧张、疫情延续背景下，秘鲁面临多重挑战：社会冲突不断，大宗商品价格上涨推高通胀预期，商业与消费者信心疲软，矿业投资下降，资本外流风险上升，金融市场波动加大，经济复苏步伐放缓，劳动力市场改善有限。

鉴于中国在贸易与投资中的关键地位，卡斯蒂略政府将继续强化对华关系。尽管经合组织已启动加入讨论，但在当前政经社多重不稳定的条件下，实施所需结构性改革难度较大，短期内难以实现加入目标。