卢拉政府面临的经济挑战与财政改革路径

基于博索纳罗执政遗留问题的分析及政策建议

随着博索纳罗任期结束，卢拉开启第三届总统任期。其面临的是一个结构性经济困境：失业率高达8.3%，劳动力利用率仅为19.5%；2019至2022年期间，IPCA累计通胀率达25.74%，IGPM达63.37%；工人实际工资购买力因通胀影响下降超三成，部分指标下降幅近七成。

截至2022年10月，名义利率、预期实际利率和实际利率分别为13.75%、9.18%和6.67%。高利率环境下，2022年公共债务利息支出约7000亿雷亚尔，占名义预算的7.14%。尽管当前公共债务在本币计价、主权属性和市场接受度方面具备可持续性基础，但财政规则严重制约了国家发展能力。

现行财政框架以《财政责任法》、支出上限、黄金规则等为核心，具有顺周期特征。该体系严格限制基本支出增长仅随通胀调整，导致教育、科技、工业、环境、公共安全等领域投入长期受限。2022年名义预算近5万亿雷亚尔，其中受约束的基本支出达1.9万亿雷亚尔，且此限制将持续至2036年，仅可在2026年进行调整。

与此同时，社会不平等加剧，赤贫与饥饿问题回升，家庭债务占收入比重从2022年初的46.5%升至9月的60%，违约率同步上升。工业化持续萎缩，工业产值占比下滑，服务业岗位多集中于低端领域，就业质量恶化。

国际比较显示，巴西在181国中短期名义利率排名第148位（即利率偏高），通胀率第46位，失业率第119位，经济增长第88位，经济复杂性第53位，整体表现落后于发展预期。

为扭转局面，亟需对财政框架进行结构性改革。除优化支出结构外，应同步推进税收制度改革，探索对遗产、异常高收入、金融交易、大宗商品出口股息等领域的合理征税，扩大财政收入来源，提升公共服务供给能力。

同时，需打破现有预算限制，在科技、教育、卫生、工业、能源、环境和社会政策等领域增加投入，扩大公共服务人员编制，推动国家再工业化进程与绿色转型。

编译：周楚涵　校对：王飞

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