卢拉重返国际舞台，巴西能否重拾地区领导力？

2022年11月，巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦在埃及气候大会上宣告：“巴西回来了。”上任初期，他频繁开展外交活动，每月安排洲际访问，展现出重塑巴西全球影响力的强烈意愿。从应对气候变化、推动多边主义到参与俄乌冲突议题，巴西的外交活跃度显著提升。环境部长马里纳·席尔瓦积极投身气候外交，与美国气候特使约翰·克里会晤；外长毛罗·维埃拉则在慕尼黑安全会议和德里瑞辛纳对话会上强调巴西扩大国际参与的决心。

卢拉的回归对拉丁美洲意味着什么？在区域长期缺乏领导核心的背景下，巴西有望发挥关键作用。作为该地区唯一具有丰富执政经验的领导人，卢拉曾于2003至2010年主政巴西，是当代最具全球影响力的拉美政治人物之一。当前拉美多国由缺乏经验的首任总统执掌，而卢拉的政治资历使其具备天然的领导优势。

其政策取向也释放出明确信号：优先修复区域关系。他放弃出席达沃斯论坛，转而参加拉共体（CELAC）峰会，象征意义重大。此举旨在弥合前总统博索纳罗时期因意识形态对立导致的裂痕——彼时巴西与阿根廷几无高层互动，双边关系跌至数十年来最低点。

此外，拉美正迎来“第二轮粉红浪潮”，多数主要国家由左翼政府执政，为区域合作创造了有利的政治氛围。意识形态趋同为深化一体化提供了契机，使巴西有机会推动实质性议程。

地缘环境也为巴西提供战略机遇。拉美是当前全球地缘政治紧张风险最低的区域之一，吸引着寻求避险的投资方。在全球供应链重构、美国推动对华脱钩的背景下，整个地区面临承接产业转移的历史性窗口期。

若能有效遏制森林砍伐，巴西可将自身打造为气候治理典范，进一步巩固国际声誉。同时，其独特的国际身份——既是金砖国家、G20成员，又积极推进加入经合组织（OECD）——赋予其不结盟外交的罕见空间。尽管在俄乌冲突中扮演调停者的角色尚存挑战，但这一立场仍为巴西赢得多边舞台上的更多话语权。

作者Oliver Stuenkel系《美洲季刊》专栏作家、圣保罗FGV大学国际关系教授，著有《金砖国家与全球秩序的未来》《后西方世界》等书。