厄瓜多尔总统吉列尔莫·拉索支持率已跌破20%，在国会对抗加剧与安全危机持续的背景下，其经济改革议程陷入停滞。为打破僵局，拉索正推动两项关键举措：一是计划于2月5日举行涉及安全、政治与环境议题的全民公投；二是加速推进加入太平洋联盟（Pacific Alliance），以重启自由贸易进程。

此次公投涵盖八项问题，核心聚焦安全政策，包括允许引渡参与国际犯罪组织的厄瓜多尔公民，并增强总检察长办公室的独立性。政治改革方面，拟限制公民参与委员会权力、提升政党成员透明度，并削减国会立法席位。环境政策相关条款若获通过，也将直接触发宪法修订。此举意在绕过敌对国会，获取民意授权，重塑执政合法性。

尽管公投设计力求降低公众阻力，但其结果仍具不确定性。若被反对派转化为对政府的不信任投票，可能进一步削弱拉索权威，甚至引发提前选举动议。

在贸易层面，拉索力推的自由化路线标志着与过去20年保护主义政策的决裂。厄瓜多尔目前是南美太平洋沿岸唯一未加入太平洋联盟的国家，也是美洲太平洋地区唯一未与美国签署自贸协定的国家。加入该联盟被视为提振经济议程的关键突破口。

然而，加入进程受阻于与墨西哥的双边谈判。由于墨方担忧厄瓜多尔虾类与香蕉大量涌入冲击本土农业，洛佩斯政府迟迟不愿提供市场准入。尽管厄方期望年内达成配额协议，但最新消息显示，墨方条件仍不可接受。

太平洋联盟成员国合计占拉丁美洲GDP的41%，拥有超2.2亿人口市场。成功加入将显著提升拉索政府声誉，并锁定长期自由化政策方向，有助于抵御未来民粹主义回潮。此举亦意味着厄瓜多尔将进一步疏离左翼主导的区域组织，如美洲人民玻利瓦尔联盟与南美洲国家联盟。

当前全球及拉美地区对自由贸易的支持情绪减弱，多个太平洋联盟成员国已转向左翼执政。在此背景下，厄瓜多尔坚持开放经济面临挑战。其贸易前景在很大程度上取决于拉索能否通过公投重获政治动能。

作者：Sebastián Hurtado
Hurtado 是位于基多的政治风险咨询公司 PRóFITAS 的创始人兼总裁。

资料来源：https://www.americasquarterly.org/article/guillermo-lasso-searches-for-a-breakthrough/

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编译：洪朝伟　校对：孙瑶馨