拉美贫困率仍高于疫情前水平 教育危机亟待解决

联合国报告警示：社会不平等持续加剧，呼吁推进教育系统性改革

拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）在《2022年拉丁美洲和加勒比地区社会全景》报告中指出，尽管2021年该地区贫困与赤贫率略有下降，但预计2022年仍将高于疫情前水平。到年底，约有2.01亿人（占总人口32.1%）处于贫困状态，其中8200万人（13.1%）陷入极端贫困。

受疫情影响，2020年拉美贫困人口大幅上升，收入不平等加剧。2021年贫困率降至32.3%（较2020年下降0.5个百分点），赤贫率为12.9%（下降0.2个百分点），但改善幅度有限，未能扭转疫情带来的长期负面影响。2022年预测显示，总体贫困人口略有减少，但赤贫人口增加，与2019年相比，贫困人数多出1500万，赤贫人数增加1200万。

报告强调，当前赤贫水平使该地区倒退约25年。特定群体处境尤为严峻：超过45%的儿童和青少年生活在贫困中；20至59岁女性贫困率普遍高于男性；土著和非洲裔人口贫困程度显著更高。

2021年，以基尼系数衡量的收入不平等小幅回落至0.458，接近2019年水平。然而，2022年失业率回升至相当于22年前的水平，女性失业率从2019年的9.5%升至11.6%，就业复苏乏力。

ECLAC执行秘书萨拉萨尔－希里纳奇斯指出，外部冲击、经济增长放缓、通胀压力叠加，正加深并延长区域社会危机。他警告称：“我们尚未逆转疫情对贫困的影响，同时正面临一场无声的教育危机，威胁新一代的发展。”他呼吁各国实施变革性政策，将危机转化为教育体系改革契机。

拉美及加勒比地区经历了全球最长的教育中断——平均达70周（全球平均为41周），暴露并加剧了数字鸿沟。2021年，在12个拉美国家中有8国超过60%的贫困家庭未成年人无法接入互联网，严重阻碍学习连续性。

若不及时干预，年轻一代可能面临永久性教育与职业发展损失。数据显示，18至24岁“未就学也未就业”青年比例从2019年的22.3%升至2020年的28.7%，其中女性高达36%，男性为22%。

教育领域性别差距依然突出：低收入家庭中女孩在数学与科学成绩明显偏低；区域内多数国家STEM专业女性毕业生占比不足40%。

尽管近年来各级教育普及取得进展，但在疫情前，教育质量与公平问题已制约可持续发展目标（SDG）的实现。报告建议通过跨部门协同政策，整合教育、健康、就业与社会保障，构建更具韧性的社会保护机制。

2021年，拉美中央政府社会支出占GDP的13%，虽低于2020年，但仍处历史高位；加勒比地区达14.1%，创历史新高。教育支出占GDP的4.1%，占社会总支出30.5%。尽管接近OECD国家平均水平（2019年为4.9%），但在人均投入上差距悬殊：OECD国家学前教育人均支出为拉美地区的6倍，小学5.7倍，中学5.3倍，高等教育6.1倍。

萨拉萨尔－希里纳奇斯强调：“当前需要的不是渐进式调整，而是具有雄心的系统性改革。”他主张建立新型社会契约，配套财政改革，提升社会保障体系可持续性，推动民主巩固与社会凝聚力提升。