拉美地区如何破解不平等与社会流动性困局

教育、性别平等与包容性城市三大路径协同推进

尽管过去二十年拉美地区在提升教育入学率、学习进度和学业完成率方面取得显著进展，但在教育覆盖范围和教学质量上仍面临严峻挑战。社会经济不平等严重制约儿童受教育机会，尤其是中等教育阶段，不同收入群体间的差距依然明显（见图V.2）。

为充分发挥教育作为社会流动渠道的作用，拉美各国需扩大职业教育与高等教育的覆盖面，并制定认知能力、社会情感技能和数字技能的最低质量标准，推动形成更具生产力和高收入潜力的职业体系。终身学习理念应贯穿从童年到成年的全生命周期。教育政策部门亟需提升技术、业务、政治及前瞻性能力，强化跨部门协作，建立公共与私营部门广泛联盟，凝聚政治、社会与财政共识，真正发挥教育在包容性发展中的核心作用。

性别不平等是不平等现象的根本原因之一。“关怀社会”被视为一项关键转型策略，旨在减少不平等并促进社会包容。2022年数据显示，拉美地区仅有约50%的女性积极寻求就业，而男性比例接近75%。时间使用调查表明，女性在无偿家务和照护工作上的投入是男性的三倍（见图V.3）。

构建“关怀社会”需增强组织机构的技术、业务、政治与前瞻性能力。技术层面应加强数据分析与制度化研究；业务层面需完善管理工具、服务资源及数字化平台建设；政治层面要推动民主治理、社会对话与政策共识；前瞻层面则须预测人口趋势、评估护理就业潜力与网络建设成本。联合国拉美经委会多年研究表明，以照护与生命可持续性为基础的发展模式改革势在必行。

城市化进程中的结构性问题使拉美城市成为不平等的集中地。高比例的非正规居住、建筑法规执行不力、空间隔离严重，导致低收入群体面临高昂交通成本、住房拥挤以及水电卫生等基本服务获取困难，加剧社会排斥。因此，建设包容性城市是降低不平等、增强社会凝聚力的关键。

推动包容性城市发展需从政治经济学视角统筹规划，明确体制机制路径并纳入长期发展战略。技术能力涵盖经济、社会与环境政策整合；业务能力强调通过技术与大数据优化城市公共服务；政治能力要求在规划与管理中落实公众参与机制；前瞻性能力则需基于人口结构变化预判服务需求，更新城市功能设计以适应现实需要。

综上所述，“关怀社会”理念对于缓解不平等、提升社会包容具有重要意义。单一政策难以扭转高度不平等、社会流动性不足与凝聚力薄弱的局面，必须多维度协同发力，系统推进教育公平、性别平等与城市包容发展。

来源：https://www.cepal.org/en/publications/80741-development-traps-latin-america-and-caribbean-vital-transformations-and-how,p35-p39

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编译：郭梦媛 校对：景策