智利通过养老金改革法案 国家角色增强但AFPs保留

历经十年僵局，智利国会批准养老金制度改革，缴费率将逐步提高至16%，国家通过新基金介入社会保障体系，私营管理机构AFPs继续存在但佣金受限。

1月29日，智利国会批准养老金改革法案，打破长达十年的政治僵局。此举被视为总统博里奇任内重要立法成果，尽管其最初提出的废除养老金管理公司（AFPs）的核心主张未能实现。

2022年政府提交的原始方案旨在彻底废除1981年由军政府建立的个人资本化制度，并强化国家在社保缴款管理中的作用。但由于反对派对改革范围、企业成本及长期可持续性的质疑，该方案难以通过。最终版本为多方妥协结果，在当前政治经济环境下达成共识实属不易。

自智利成为全球首个实行个人账户养老金制度的国家以来，低养老金水平问题长期引发社会矛盾。由于大量劳动者非正规就业、缴费不连续，以及退休年龄长期未调整（男性65岁、女性60岁），导致多数人领取金额偏低。此前爆发的“放弃AFP”抗议和疫情期间多次提取养老金行动，均反映出公众对现有体系的不满。

此次改革主要内容包括：强制性缴费率从工资的10%逐步提升至16%，新增部分由雇主承担；其中4.5个百分点划入AFPs管理的个人账户，1.5个百分点用于向国家担保的保护基金贷款并计入个人账户，1个百分点专项改善女性养老金待遇，考虑其更长预期寿命。

改革后，享受福利需满足最低缴费年限：女性10年、男性20年。女性相关额外福利仅在其65岁与男性同龄退休时发放，以激励延迟退休和持续参保。目前AFPs管理约1850亿美元资产，预计未来十年规模将增长近70%。

国家虽未直接接管养老金运营，但通过设立自治社会保障基金增强了参与度。同时，监管将推动AFPs之间竞争，降低管理费用，遏制行业高利润现象。

分析显示，自2022年起实施的全面保障养老金（PGU）已显著提高退休人员替代率，多数超过70%。但受人口老龄化影响，未来替代率面临下行压力，凸显建立现收现付制的财政不可持续性。

改革预计带来较高财政成本，约占GDP的1.7%（每年约50亿美元），主要源于国家代雇主承担部分支出。公共部门占总就业约13%，对企业用工成本的影响仍需关注。在年均经济增长仅2%的背景下，可能对正规就业产生一定抑制。

若于三月实施，少数退休人员养老金将于当年九月改善，大多数将在2026年11月总统及议会选举后受益。尽管最终方案更贴近右翼立场，但右翼内部意见分歧明显；左翼则视其为迈向公共养老模式的重要一步。政治效应或随时间减弱，但改革传递出明确信号：提升经济增长率是实现可持续社会保障的关键。

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编译：王丽丽 校对：洪朝伟

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