本报告节选自《新兴经济体蓝皮书：金砖国家经贸合作发展报告（2023）》，内容聚焦巴西在新时期自贸区建设中的立场与战略前瞻。

三、新时期巴西自贸区建设立场与前瞻

巴西长期奉行贸易保护政策，是拉美地区贸易开放度较低的国家之一。前总统博索纳罗执政期间，虽提出降低非关税壁垒、推进南方共同市场现代化等开放举措，但其外交重心转向美国，偏离了传统的南南合作与多边主义路径。2022年卢拉再度当选总统，标志着巴西对外政策重回多边主义轨道，自贸区建设有望加速推进。

（一）卢拉回归与多边主义的复兴

卢拉曾在2003至2010年执政期间积极推动多边主义和区域一体化，强调国际权力结构的多元化与规范化。其政策核心包括深化南方共同市场建设、推动南美整体整合以及加强与发展中国家的合作。相较之下，博索纳罗政府试图通过依附美国提升国际地位，放弃WTO发展中国家地位并谋求加入OECD，但未获美方实质性支持。

卢拉再次执政后，巴西有望恢复传统外交路线。当前全球性挑战加剧，多边合作成为应对外部风险的关键路径。同时，巴西与阿根廷同为左翼政府，意识形态趋同，有助于推动停滞多年的南方共同市场改革。此外，巴西已在2021年和2022年两次单方面下调进口关税，释放出推动贸易自由化的明确信号。

（二）巴西参与多边自贸区的立场与构想

巴西一贯重视国际机制参与，主张以“实用制度主义”方式维护本国及南方国家利益，在集团利益与国家利益冲突时优先保障后者。

1. 对南方共同市场升级的立场

南方共同市场成立于1991年，由阿根廷、巴西、乌拉圭、巴拉圭四国组成，是南美最重要的经济一体化组织。尽管目标为建立统一共同市场，但实际进展缓慢，尤其在共同对外关税问题上分歧显著。目前，该组织对多数商品实行高关税政策，小汽车等产品税率高达35%，严重制约成员国竞争力。

2019年起，博索纳罗政府推动分阶段降低20%关税，但因阿根廷和巴拉圭反对未能落地。2021年巴西担任轮值主席国期间，与阿根廷达成联合声明，拟将共同关税下调10%，并单方面先行削减87%税目的进口关税，旨在施压其他成员国跟进。此举也出于应对国内高通胀压力的现实考量。

卢拉在竞选期间明确提出南方共同市场升级三大目标：尽快落实与欧盟的自贸协定、启动与加拿大的谈判，并针对乌拉圭绕开机制单独签署协定的行为推进制度改革，强化组织凝聚力。

2. 对其他多边自贸区的态度

自2019年以来，巴西推行三大贸易政策支柱：拓展自贸协定网络、优化南方共同市场关税结构、减少非关税壁垒。然而，受制于国内产业保护需求，巴西仍保留较强的贸易保护倾向，尤其在“幼稚产业”和“关税跳脱”领域。

根据南方共同市场2000年第32号决议，所有对外自贸谈判必须以集体名义进行，限制了巴西单独行动的空间。成员国间发展水平差异大，协调困难，导致集体谈判效率低下。例如，阿根廷曾退出与韩国、新加坡等国的新一轮谈判，影响整体进程。

尽管巴西有意与美国、日本签署自贸协定，乌拉圭寻求与中国、美国深化合作，但受机制约束，短期内难以突破集体决策瓶颈。

3. 巴西对金砖国家自贸区的态度

截至2022年底，巴西积极参与WTO多项联合倡议，并推进加入《政府采购协定》和《民用飞机贸易协定》。作为金砖国家成员，巴西尚未提出建立金砖自贸区的制度化倡议，相关议题主要依赖双边渠道解决。

历史上，巴西政界对此议题回应有限。2006年有参议员建议优先推动金砖自贸区而非深化南方共同市场合作，但未成主流观点。尽管博索纳罗政府意识形态右倾，但在金砖框架下仍保持合作姿态，未采取退出或抵制行为，体现出对该机制的务实认可。

金砖国家已从经济合作扩展至气候变化、能源安全、公共卫生、地缘政治等多个全球治理领域，展现出更强的综合影响力。相比单一国家，巴西更倾向于将金砖视为成本低、收益高的多边平台，有助于提升其新兴大国身份认同。

展望未来，卢拉政府可能推动金砖自贸区构想，但受限于南方共同市场的制度刚性以及国内不同党派间的共识不足，短期内实现可能性较低。

作者：王飞

资料来源：《新兴经济体蓝皮书：金砖国家经贸合作发展报告（2023）》

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