拉美收入不平等的挑战与应对：结构主义视角下的再思考

基于拉美经委会75年发展历程，回顾收入分配研究脉络，分析近年趋势并提出未来政策方向

拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉美经委会）成立七十五年来，收入与财富分配不均始终是该地区发展的核心挑战。本文系统梳理拉美经委会在收入分配领域的理论贡献，总结1990年以来不平等演变趋势，并提出未来政策议程。

新冠疫情加剧了拉美地区的不平等。2020年经济活动下降6.9%，极端贫困率由11.4%升至13.1%，基尼系数中值从0.456上升至0.464。尽管多数国家已遏制恶化趋势，但结构性不平等问题依然突出。拉美经委会持续将不平等作为发展模式转型的重点，关注就业、税收、性别、种族及家庭责任等多重维度。

收入分配问题自古典经济学时期即为核心议题。20世纪初边际主义盛行削弱了对分配的关注，而石油危机、债务危机及新自由主义扩张使该问题重回视野。近年来，工资占GDP比重下降、技术变革与自动化发展进一步加剧全球不平等，也促使学界重新审视分配机制。

拉美经委会融合国际前沿与本土实践，继承并发展了上世纪五十年代兴起的结构主义思想。传统结构主义指出，拉美作为“外围”经济体，其生产结构异质性——现代高生产力部门与大量低效传统部门并存——导致工资差距扩大，构成不平等根源。进入九十年代，新结构主义强调社会公平对提升人力资本与生产率的工具价值，认为更平等的社会有助于经济增长。

21世纪初以来，拉美经委会研究范畴扩展至多维不平等，涵盖教育、医疗、住房、性别与种族差异。近年来更将不平等与政治极化、民粹主义崛起及民主制度弱化相联系，凸显其深远影响。

数据显示，1990年至2012年拉美不平等呈倒U型变化：九十年代上升，2000年后逐步改善。2013年起各国分化明显，巴西、智利基尼系数回升，而玻利维亚、墨西哥等国持续下降。疫情再次推高多数国家不平等水平。

21世纪初的平等化进程得益于多重因素：技能溢价下降、最低工资上调、就业正规化推进以及左翼政府强化社会保障体系。现金转移支付显著降低贫困与不平等，尤其惠及有儿童或老人的家庭。然而，财政支出仍显不足，社保体系需适应新型劳动力市场风险。

未来减少不平等需聚焦五大方向：一是深化教育改革，扩大底层群体受教育机会，缩小质量差距，应对数字化对劳动力市场的冲击；二是完善社会保障，增强对家庭的支持力度；三是强化工资调控，提升最低工资并支持工会发展；四是推动累进税制改革，重点优化财产税、企业所得税与跨境收入征税机制，纠正当前间接税加重贫困的问题；五是提升数据透明度，加强公民监督能力，确保政策制定基于准确的不平等测算。

拉美经委会长期与各国统计机构合作，在提升数据质量方面具备优势，应继续发挥引领作用。唯有全面掌握不平等现状，方能有效设计与实施矫正政策。

作者：Verónica Amarante，乌拉圭共和国大学经济与行政学院经济研究所终身教授；Nora Lustig，美国杜兰大学拉丁美洲经济学教授；Andrea Vigorito，乌拉圭共和国大学经济与行政学院经济研究所终身教授。

文献来源：Amarante V, Lustig N, Vigorito A. The challenge of income inequality in Latin America[J]. CEPAL Review, 2023, 2023(141): 147-163.