关税调控政策内容
中国宣布，自2026年1月1日起，对巴西进口牛肉中超出110万吨配额的部分加征55%的关税，配额内税率维持12%不变。2025年中国自巴西进口牛肉达170万吨，若维持该水平，其中60万吨将面临高额附加税。
政策适用范围与目的
除巴西外，阿根廷、美国、乌拉圭和澳大利亚等国的牛肉进口也设定相应配额，超量部分同样适用55%的额外关税。此举旨在保护中国本土肉牛养殖户，支持其扩大产能，推动国内畜牧业发展。
巴西农业与牛肉出口地位
巴西是全球第五大农业综合产品生产国（占比2.6%）、第三大出口国（占比8.4%），农业贸易顺差居世界首位，产品销往150多个国家。肉类为第二大出口品类（占18%），仅次于大豆产业链（占36%）。中国是巴西农业产品的最大出口市场（占31%），牛肉为其核心出口商品之一。
中巴牛肉贸易依存度
巴西为全球最大的牛肉生产国（年产量1240万吨）、第二大出口国，出口量约占国内产量的30%。中国是其最大出口市场（占48%），而巴西牛肉占中国牛肉进口总量的54%。部分行业已预判中国将实施配额及加税措施。
巴西的应对措施与准备
面对新关税政策，巴西需协调政府与私营部门共同应对。农业和畜牧业部、外交部、发展工业贸易和服务部及行业协会将联合行动，最大限度降低影响。巴西在中国设有农业参赞，有助于维护双边经贸关系。此次加征关税预计为临时性措施，后续可能视情况调整。
中国牛肉市场供需与政策战略
中国牛肉消费持续增长，国内产量约780万吨，进口依赖度达30%。此次政策意在为本土养殖户提供保护窗口期，鼓励投资扩产，提升自给能力，优化长期供应链安全。
政策可能产生的多方面影响
新关税可能抑制巴西肉牛养殖业的投资积极性。同时，由于进口成本上升，中国市场或面临供给结构变化，带来一定通胀压力。尽管如此，中巴近年来经贸关系持续深化，双方合作基础依然稳固。
巴西的申诉与市场多元化建议
巴西可考虑通过世界贸易组织（WTO）提出申诉，争取调整配额限制。鉴于当前对中国市场的高度依赖（出口占比48%），推动出口市场多元化已成为迫切任务。近年来，巴西已成功拓展29个新出口市场，未来需进一步调动政企资源，加快全球布局。
