TPP对拉美的影响及美国与该地区的关系

张森根点评

作者认为：“对于拉丁美洲国家而言，TPP是一个有用但不足以能使之更深入地融入全球价值链的工具。为了充分收获打开亚洲新市场的回报，拉丁美洲合作伙伴必须尽国内与区域之力提升竞争力和创新力，完善贸易开放。”他这一看法，我认为很有道理。作者强调TPP与亚太经济合作组织(APEC)成员对接的重要意义。就拉美而言，从2012年起结成太平洋联盟（The Pacific Alliance）的拉美国家，遵循市场经济规律，正在探索更深层次的经济一体化。它们旣加强与美国及本地区其他拉美国家发展经贸关系，又积极面向亚太地区。拉美地区除了智利、墨西哥和秘鲁三个国家，哥伦比哥、巴拿马和哥斯达黎加也将陸续加入TPP。与此同时，西半球将面临来自亚洲生产商对拉美和北美市场出口的日益激烈的竞争。 

正文

跨太平洋伙伴关系协议(TPP)包括五个西半球国家，其中3个(智利、墨西哥和秘鲁)在拉丁美洲。美国将通过TPP深化与其他成员国之间的经济和战略伙伴关系。协议将升级与加强美国和这些国家间现有的自由贸易协定，尤为重要的是，还将促进二十多年前签署的北美自由贸易协定(NAFTA)发展。TPP将提高拉美参与者进军亚洲市场的机会，增加他们的出口，提升他们吸引外国直接投资的能力，强化他们在全球价值链的参与。

然而，TPP对该地区非协议成员国的影响同样重要。服装业优势明显的中美洲国家尤其担心来自越南生产商的日益增长的竞争带来的潜在影响。越南生产商将获得进入美国市场的优先权，有效蚕食多米尼加共和国——中美洲自由贸易协定(CAFTA-DR)规定的优先获得美国消费者的特权。美国对目前还不是TPP成员的该地区朋友和盟友的关切与利益的反应，将对美国在该地区政策的连贯性和力度起到重要作用。

加强区域价值链

美国和墨西哥已经通过一个一体化的北美洲制造业平台来合作生产商品。伴随着商品的生产，零部件和材料定期交叉出现在北美边界。通过整合美国、加拿大和墨西哥的比较优势，通过允许企业实现规模经济，联合生产增强了区域竞争力。这样一来，即便从美国的邻国进口也在支持美国经济，从墨西哥进口的制成品价值的40%源于美国。从加拿大进口的产品中，美国成分占比25%，但低于从中国进口的产品(4%)、欧盟进口的产品(2%)及从其他国家进口的产品。通过增加未被原始协议包括的诸如跨境数据流动和生物药物之类的行为准则，TPP将在某种程度上更新北美自由贸易协定(NAFTA)。

北美汽车行业尤为协调，墨西哥全力争取加强化TPP中的汽车原产地规则，从而确保TPP的好处仅给予绝大部分使用TPP国家制造的零部件的生产商。尽管TPP原产地规则要求低于墨西哥汽车行业的期望，但它已宣布支持协议，理由是改善亚太地区的市场准入。

然而，TPP对该地区非协议成员国的影响同样重要。

智利和秘鲁的经济严重依赖于面向亚洲的商品销售，特别是中国购买了他们大部分出口。虽然这种导向推动了他们过去十年的增长，但中国经济增长放缓已被证实是一个巨大的挑战。智利和秘鲁对此已做出回应，他们寻求实现经济多样化，既将TPP视为吸引投资的契机，又置身于制造业和其他商业的全球价值链。

因类似目的，智利、哥伦比亚、墨西哥和秘鲁于2011年着手致力于他们自己的经济一体化——太平洋联盟。因为这些国家以市场为导向的经济发展方式及其与美国的强大关系，美国政府支持太平洋联盟，并有意成为其观察员国。太平洋联盟国家中唯一一个没有加入TPP谈判的国家，哥伦比亚似乎是今后将被列入协议的有实力的候选者，这将成为其进一步融入区域和全球价值链并继续经济现代化的一个重要工具。巴拿马和哥斯达黎加已经迈出加入太平洋联盟的步伐并将成为潜力巨大的TPP候选者。

对接TPP

在TPP谈判过程中，只有亚太经济合作组织(APEC)成员被邀请加入。要不是因为这个非官方的要求，前面提到的哥伦比亚、巴拿马和哥斯达黎加等国可能已经加入协议。然而，TPP被设计成可对接，意味着其他国家可以通过申请程序加入。如果TPP生效，美国将面临一系列重要的决策，这些决策与支持寻求加入的拉丁美洲伙伴有关，可能推动取消亚太经合组织成员的资格要求，或同时支持新来者参与亚太经合组织。否则，美国对拉美政策就会面临不连贯的风险，美国的合作伙伴可能会觉得，通过先前的贸易协定制度化了的特殊关系已变得不那么特别。

设立纺织品和服装的标准

几个中美洲和加勒比地区经济体严重依赖对美国的出口(见下表)。出口中最为突出的服装产品和软垫家具，通常要用来自美国的纺织品制造才能满足北美自由贸易协定(NAFTA)、中美洲自由贸易协定(CAFTA)及加勒比区域计划的区域性内容规则。越南是一个主要的服装制造商，其对纺织的投入大部分来自中国和其他亚洲国家的供应，TPP将其包括在内，可能会与既定的贸易模式产生冲突，可能会对依赖于优先进入美国市场的西半球服装制造商造成伤害。TPP包含一个“从纱开始”的规定，该规定明确要求只有使用TPP地区生产的纱线和织物并在TPP地区生产的成衣产品才有资格免税进入TPP市场。这些规定有助于保护美国纺织品供应商，但对保护西半球其他地方的服装制造商没有太大作用。

2014年拉美国家对美国的出口依赖

*GDP数据来自2013年而非2014年

资料来源: 世界银行发展指数 (GDP)；美国人口普查局(对美国的出口, 报告为美国进口)

在拉丁美洲制造分歧?

尽管TPP进一步制度化使参与国追求以出口和市场为导向的增长战略，与更加封闭且目前正失衡的委内瑞拉、阿根廷等国经济模式形成了对比，但TPP的目的并非要在拉丁美洲内部制造分歧。巴西不是TPP合作伙伴，但其国内生产总值(GDP)几乎是整个拉丁美总和的一半，其国内市场大得足以使之避免其他失去投资的非TPP拉美国家所要面临的很多风险。TPP带给拉丁美洲最大的分裂风险是，可能疏远那些想通过加入TPP，提高参与全球价值链，但还不能加入的国家。

结论

美国已经与加入TPP的每个拉美国家签署生效了有自由贸易协定，并且这些国家彼此之间也签署生效了协定。TPP强化与升级了现有的协定，为深化和扩大区域供应链一体化创造了机会，但是由于每个参与国已经给其他国家提供了优惠进入其市场的待遇，半球贸易量不大可能急剧增长。然而，跨太平洋贸易却可能由于障碍的消除而增长。TPP将增大美国和拉丁美洲向快速增长的亚太地区出口的机会，而且还将使拉丁美洲的TPP国家对投资者更具吸引力。与此同时，西半球将面临来自亚洲生产商对拉美和北美市场出口的日益激烈的竞争。对于拉丁美洲国家而言，TPP是一个有用但不足以能使之更深入地融入全球价值链的工具。为了充分收获打开亚洲新市场的回报，拉丁美洲合作伙伴必须尽国内与区域之力提升竞争力和创新力，完善贸易开放。

【作者克里斯托弗·威尔逊，来自美国著名智库威尔逊中心。此文英文版发表于2015年11月23日（点击“阅读原文”可查看）。翻译：冯春（西南科技大学拉美中心），点评：张森根（中国社会科学院拉美研究所研究员）。本文所表达的观点完全是作者个人观点。】

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