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智利制定新宪法：国家新征程的开始？

智利制定新宪法：国家新征程的开始？ 中拉智讯
2020-12-26
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导读：制定一部新宪法是缓解智利目前合法性危机的必要步骤。
2020年10月26日，智利举行了一项影响深远的公民投票。公投决定了两件大事：第一，智利是否需要新宪法；第二，如果需要，应该由什么样的机构来起草。结果显示，78%的选民赞成制定新宪法，79%的选民赞成通过“制宪会议”形式来制定新宪法。
虽然受今年疫情影响，公投的日期有所延迟，但却没有阻碍智利人民作出历史选择。需要注意的是，此次智利公投决定的不是一场宪法改革，而是从零开始起草一份新的宪法。如果一切按部就班，智利即将进入长达两年的制宪过程。
2020年10月9日，智利圣地亚哥民众举行反政府示威活动，与警方发生激烈冲突。

启动新一轮立宪的背景

有“小美洲豹”之称的智利是拉丁美洲经济增长最快的经济体之一。截至2019年，智利的人均国内生产总值（GDP）达1.48万美元。一直以来，智利以经济高速增长和政局长期稳定闻名于世。2010年1月，智利成为南美地区首个成功加入经济合作与发展组织（OECD）的国家，迈入了准发达国家的行列。然而，在繁荣与稳定的表象之下，收入不均和社会不平等现象一直困扰着这位拉美“模范生”，令其引以为傲的“智利模式”蒙上阴影。据OECD组织2018年统计，智利最富的10%和最穷的10%人群间收入差距极大，超出该组织平均水平65%以上，这成为2019年智利爆发全国骚乱的根源，也是制定新宪法的最重要动因。
智利现行的1980版宪法制定于皮诺切特执政时期，于1981年生效，之后分别于1989年、1991年、1993年、2005年经过四次修改。该宪法过于强调自由市场经济，主张社会基本服务与公共资源私有化，但却未确立国家向公民提供平等的教育与医疗保健的义务，使得国家经济增长的成果长期被少数精英掌控，令越来越多的智利人感到不满。要求重修宪法一直是近期智利抗议活动示威者的主要诉求，他们希望能在宪法中加入保障政治权利、公民参与以及扩大社会福利的内容。抗议者认为，皮诺切特时代确立的经济模式导致了智利目前的政治和社会结构不平等。反对派还指出现行宪法在制定过程中不够公开透明，甚至还不如曾经的独裁年代。
2019年10月，因首都地铁票价微涨，智利爆发了大规模社会抗议，并蔓延升级为全国骚乱。这场持续数月的运动导致30多人死亡、上万人被拘留。民众的要求从反对公共服务涨价扩展到提升教育医疗等各项社会福利保障，反对社会不平等。而关键诉求，便是废除在智利实行了40年之久的旧宪法，制定一部新的宪法。为了缓和矛盾，智利主要政治力量达成了一项“社会和平协定”，其核心是举行立宪公民投票。因此，制定新宪法成为一项政治战略，其目的就是致力于消弭社会不公，化解社会冲突。2019年11月，智利就是否举行全民公投决定制定一部新宪法达成共识。公投原定于2020年4月26日举行，后因疫情扩散而推迟至10月26日。
围绕立宪问题，智利各方表达了不同意见。反对派担忧重新制定新的宪法将动摇智利经济增长的基础。支持者则主张，要从根本上改变智利的社会不公和阶级、种族、性别等结构性不平等，必须有一部新的宪法提供法理依据。目前双方达成的共识是在新宪法的制定过程中，将贯彻男女平等，并确保“制宪会议”在席位分配时遵循这一原则。这将使智利成为世界上首个拥有由均等数量的男女制定的宪法的国家（目前智利议会中女议员的比例不足20%）。此外智利的土著居民也将获得特别席位，以体现对少数族裔和弱势群体的保护。
按规定，“制宪会议”这一审议机构应在自“制宪会议”确定后的9个月时间内完成新宪法的起草，最多可延期3个月。该宪法应至少由2/3的制宪会议成员通过，然后由公民投票表决同意。如果新宪法未能在规定时限内获得同意，1980年通过的现行宪法将继续有效。

新宪法并非万能灵药

对于通过制订新宪法来解决智利面临的各种社会与经济问题，智利人民寄予了厚望。智利当下正面临一场严重的合法性危机，表现为民众对政府机构信任不足和政治参与度低，因此，通过讨论制定一部民主宪法及时且必要。毫无疑问，政治危机往往提供了一个契机，有利于国家领导机构反思：民众希望建设什么样的国家，并据此进行必要的改革。当人们认为决策过程合法时，他们更易接受其结果，即使这些结果对他们不利。
智利独立两百多年以来，先后于1833年、1925年和1980年制定了三部宪法。如果此次制宪取得成功，这部新宪法将成为智利立国以来第一部“非闭门造车”型宪法。也就是说，宪法的制定过程将遵循“公开透明、广泛参与”原则。原本决定智利宪法起草机构的方案有两个：一是“混合制宪会议”，二是“制宪会议”。所谓“混合制宪会议”，即由国会议员和民选议员各占一半组成，而“制宪会议”则将全部由选举产生的155名智利公民组成。而本次公投确定了“制宪会议”将采取第二种方案。根据该方案，智利将于2021年4月11日启动第二轮公投，通过直接投票选出制宪会议的成员。按规定，制宪会议成员须为年满18岁的智利公民，并且参与宪法工作后一年内不能担任政府公职。第三轮公投预计在2022年8月前举行，这次公投将决定起草的新宪法是否被接受。
制定新宪法的过程将是漫长而曲折的。应该看到，新宪法在满足人民日益增长的期望方面仍将面临很大挑战。许多智利公民希望，一部新宪法能为该国社会长久累积的各种问题带来解决办法，但民众需要意识到，新宪法并非万能灵药，只是一个新的开端。1980版宪法的制定在某种程度上是为了维持现状，通过各种法规来阻碍变革，而不是从体制上处理累积的社会不满。新宪法未来能否成功地解决智利所面临的深刻的社会危机，尚待观察。智利重建社会凝聚力需要各方达成共识一致行动，并假以时日。
如果一切按部就班，智利自此即将进入长达两年的制宪过程，这将是段充满不确定性的时期，需要各方的妥协与智慧。不可否认，制定一部新宪法是缓解智利目前合法性危机的必要步骤。然而，这还远远不够。如果智利政治阶层无法应对这些挑战，不能较好地回应民众的期望，围绕一个共同目标达成广泛的跨部门社会政治协议，智利的未来难言乐观。下决心制定一部新宪法，只是这个“天涯之国”向未来迈出的第一步。
30年前，智利人民曾如今日一般站在历史的十字路口，他们勇敢地选择了走出家门，以手中选票结束军政府的独裁统治。如今面对皮诺切特的政治遗产，他们下决心作彻底的告别。必须看到，在一个阶层分化越发严重的社会中形成共识实属不易，接下来的旅程将更为艰险。

·  END  ·


【作者：陈倩文，系中国社科院世界经济与政治研究所博士后；本文刊登在《世界知识》2020年第24期】


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