美洲峰会不再那么“美”

北、中和南美洲以及加勒比地区的35个独立经济体，组成了美洲大陆，也就是我们在地球仪上常常看到并称为西半球的地方，他们共同构建了美洲国家组织（La Organización de los Estados Americanos，简称OEA）。该组织也是世界上最古老的区域组织，其前身是美洲共和国国际联盟，诞生于1889-1890期间在华盛顿召开的首届美洲国际会议。此后1948年正式成立美美洲国家组织，并在1951年底开始运行至今。

为推动美洲国家的民主建设并尽快完成当地的自由贸易区，美洲峰会自1994年开始举办，按照惯例，每3年安排一次，到目前为止共进行了9次。其中，2004年初，召开在墨西哥北部城市蒙特雷的那次峰会，则属于特别会议，因此，在官方的统计上实际只有8次。将于2022年6月在洛杉矶举行的峰会，则为第9次正式的美洲峰会。

美洲峰会机制出现并运行至今，其初衷只有两个：第一，促进美洲大陆的民主进程和民主建设；第二，通过该机制，具体商谈如何将自由贸易区逐渐扩展至整个大陆。

从目前情况来看，美洲大陆自贸区建设的议题，已经在2005年举行的第四次峰会期间，就已经被宣布寿终正寝，因此，该峰会目前唯一的目的，就是如何促进美洲大陆的民主进程和民主建设。

围绕着美洲国家组织以及美洲峰会的参加国身份议题，2009年6月份，美洲大陆各国的外交部长会议共同通过了一份声明，宣布1961年排除古巴在美洲国家组织之外的决议无效，这意味着不仅重新恢复了古巴在该组织内的正式成员身份，而且由此可以参加将来的每届峰会。

2015年，在巴拿马举行的第7届美洲峰会召开之前，古巴表示，如果被邀请参加这次首脑会议，将根据其传统而有原则的外交政策出席，并且也会尊重会议的相关规则。作为峰会主持国巴拿马，同时也收到了美洲玻利瓦尔联盟（Alianza Bolivariana para América，ALBA）12个成员国杯葛的威胁，最后不得不向古巴政府发出了参会的邀请函。

同年当地时间的4 月 11 日星期六，在时隔 50 多年之后，美国总统和古巴总统举行了第一次会晤。巴拉克·奥巴马认为这是一次历史性的会面，劳尔·卡斯特罗对他的美国同行表示赞赏，称其为“一个诚实的人”。

2015年劳尔卡斯特罗与奥巴马在巴拿马会谈照片

前面提到，2022年，在墨西哥北部重要城市蒙特雷召开的联合国发展筹资国际会议期间，当时担任秘书长的安南邀请了古巴时任总统卡斯特罗参加。需要指出的是，在此之前的2000年，墨西哥国家行动党在大选中获胜并首次上台，同时也结束了制度革命党接近80年的一党执政时代。由于执政理念尤其是总统福克斯与美国时任总统小布什之间的个人亲密关系（至少福克斯本人是这样认为，曾经试图利用与小布什之间的这种关系，调解南北朝鲜纠纷），不仅他本人非常不情愿老卡入会，而且还让他及其坐卧不安的是，一旦老卡和小布什撞面，其后果可能很难预料。

但是，老卡参会是联合国发出的邀请，如果不让其如愿参会，那么根据他的特点和行事作风，可能要由此产生更大的争论。经过权衡之后，福克斯不得不同意老卡参会，但是条件是在其到达的当日，做完大会安排的发言并用过墨国总统提供的午餐之后，便马上离开，并且不能在参加会议期间，发表攻击美国攻击小布什的言论，这也就是“吃完就走（Comes y te vas）故事的产业源头。

当然，这个故事也是事出有因，福克斯执政之后，一改之前与古巴结好的传统，在联合国人权委员会上指责古巴政府侵犯人权，对此，老卡一直耿耿入怀，并利用这次参会之际，狠狠地将了一次墨西哥总统的军。自此之后，墨古两国的外交关系进一步恶化，在福克斯执政期间，曾一度驱逐了古巴驻墨的外交官，而且还招回了墨西哥驻古巴大使。

这个事件发生在2002年，当地不少媒体往往将其与2004年在墨西哥同一城市召开的美洲峰会混淆，再加上这届美洲峰会属于特别会议，并没有正式记入峰会轮次。

2012年，制度革命党重新回到执政舞台，重新寻求墨古两国关系的正常化，并在2015年，古巴和墨西哥宣布 “重启” 双边关系。在培尼亚·涅托（Peña Nieto）访问该岛期间，与政府首脑劳尔·卡斯特罗（Raúl Castro）一起见证了该变化。同时，墨国总统与菲德尔还进行了私下会面。

2022年5月份，在刚刚结束的中美洲之旅日程安排上，墨国总统将古巴作为其出访的最后一站。在访问期间，提出了美国对封锁古巴的不满，并强烈要求拜登政府尽早改变这一政策。不仅如此，而且在洛佩斯回国的第一个早间新闻发布会上，还就将在洛杉矶举行的第9届美洲峰会参加人员议题，发表了与美国政府相悖的言论， “美洲是美洲人的美洲，而不是美国自己的美洲” ，如果不邀请包括古巴在内的拉美三国，就不会亲自参加，而是派该国外交部长出席。

由此可以看出，是否邀请古巴参加峰会的争论，并不是美洲峰会的第一次，但是在这个时机，墨国总统又重新提出并且以不亲自参会为要挟，确实值得玩味。

拉美各国反应

首先，三个处于本次峰会漩涡中的古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉首脑，尽管都没有发声，但明显站在洛佩斯之列。另外，玻利维亚总统已经公开声明，支持墨国总统主张，即没有所有美洲国家参加的峰会，不能套用美洲的名义，并且如果不邀请美洲所有国家，也将不会亲自参加。

同时，拉美地区第一大国巴西总统宣称，可能也不会亲自参加本次峰会，从而失去第一次与美国总统直接交流的机会，虽然他并没有阐述具体理由，但是可以毫无悬念的讲，肯定与墨西哥总统的看法不同。

对于该地区的另一大国阿根廷来讲，其总统的声明无疑更让人难以捉摸。费尔南德斯表示，他计划参加在洛杉矶举行的会议，但同时强调， “我和洛佩斯·奥夫拉多尔一样要求本次峰会组织者，邀请美洲大陆所有国家首脑参加”

美国政府反应

面对洛佩斯有关第9届美洲峰会的言论，除了拉美地区各国的反应之外，美国国内至少存在着两种不同的声音。首先，以国务卿为首的一派，是坚持其一贯的立场，既然美洲峰是一个以民主建设和民主发展为主题的峰会，就不能邀请那些没有真正通过民主程序上台的政要，具体来讲就是古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉三国总统。正如美国主管西半球事务的副国务卿布莱恩·尼科尔斯（Brian Nichols）所讲，在西半球面临多种民主建设挑战的当前，上述三个国家 “违背了美洲国家共同达成的民主宪章，因此，本次峰会并不期望他们的参加” 。

同上述对应的则是一种相对缓和的立场，这在美国驻墨西哥大使和白宫发言人的语言中，可见一斑。就在墨西哥总统发出可能不出席本次峰会的当日，美国大使肯.萨拉萨尔（Ken Salazar）马上赶到墨国总统府，在双边交流之后，他就发表了声明，指出美国政府对于墨国总统有关参加峰会人员一事，还有“时间进行协调（Aún hay tiempo para atender la solicitud）”。

也是在同一个时间，白宫发言人珍·普萨吉也指出，谁被邀参加峰会，还没有最后确定，因此，“最后的邀请函至今依然没有发出”。

墨西哥当地反向

大多数政治分析人士和媒体，并不赞同总统的主张。他们认为，作为美国的重要贸易伙伴以及邻居国，这种挑战美国政府挑战美国总统的做法，并不会给墨西哥带来好处，相反，有可能会因此导致两国之间的双边关系恶化，对墨西哥将来的经济增长和社会发展带来不必要的障碍。

当然，也有人认为，美国总统拜登与其前任特朗普相比，具有明显的不同之处，即拜登更多倾向于循规蹈矩按照规则办事，将经贸方面的议题和政治外交方面的议题能够很好地区别开来。另外一个原因则是，拜登竞选期间，曾大秀移民牌。但是现实情况并不是他想象的那样简单，不仅移民规模越来越大，特别是在新冠疫情影响之下，问题更是变得一发不可收拾，而且即使在美国国内，来自议会和那些共和党执政之处的压力，也是不可忽视的因素。在这种情况下，如果没有墨西哥的配合，来自移民方面的压力将会更大。因此，围绕着本次美洲峰会出现的插曲，并不会影响墨美两国之间的正常交往。

因此，不亲自出席美洲峰会，是否会给墨西哥带来影响，具体是那些影响以及影响程度有多大，至少目前来讲都属于未知数，但有一点非常明确，就是由此会为总统本人带来正面影响，将其称之为民族英雄，正义感强烈以及敢做敢为等等鲜美之词，都不为过。

墨国总统提出邀请包括古巴在内的3个美洲国家参加会议，并不是第一次，但是，在这个时机，提出了美洲峰会就是要美洲大陆所有国家参加，才能称为美洲峰会，直接将其同当地的民主进程和民主建设分割，既导致美洲国家之间的不同政见之争进一步加剧，又使得各国之间进一步分裂，同时也会极有可能让本届峰会主席国总统拜登陷入难堪局面。

同时需要强调的是，墨国总统目前的日子也并不好过。这是因为，从拜登获胜的那天开始，洛佩斯就表现出不满情绪并迟迟不对其发出祝贺信息。此后的日子里，两个人之间在合作中，也表示出明显的不合拍。

一方面，对墨国总统提出的修改电力宪法条款议案，美国政府为了保护该国在墨西哥投资商的利益（见刘博叨叨“墨西哥电力法改革中的势力较量，只会导致国家经济利益受损”，2022年4月10日），并不看好这个提案，更为重要的是，这个提案与拜登发展新能源的主张基本上是南辕北辙。尽管很难准确地讲，并且也无法证明，美国政府在这场修宪的争论中，扮演了何种角色。但是，在墨国下院的最后投票中，各个反对党却惊奇的团结在了一起，以223票的否决权，使得执政党联盟的275没有获得总数的2/3，并由此导致了宪法修改案的搁浅。这个结果，既让洛佩斯上台以来的第一个修宪主张受挫，也可能让他似乎感受到丝丝威胁，即美国政府有可能干扰了该次的修宪讨论过程和投票结果。

另一方面，围绕着俄乌冲突，作为北美自贸区的组成国以及多次位居美国的第一大贸易伙伴国，墨西哥尽管也谴责俄方的入侵行为，但并没有完全站在美国一方，并没有响应美国呼声，对俄进行经济制裁。

当然，墨国之所以能够不再延续特朗普时期的完全服从态度，敢于同拜登政府叫板，很多程度上，可能还与美国在移民问题上需要墨方合作有关。而拜登政府也一改特朗普时期的做法，把经贸问题与政治问题区别开来，而不是利用关税手段强迫墨西哥接受其主张。

因此可以说，墨国总统在本次峰会之前的主张，可能并不是突发事件，当然也不是美洲峰会至今的第一次。

除了上述原因之外，洛佩斯“杯葛”美洲峰会让拜登难堪的主张，应该还有其更深的考虑。正是怀疑美国政府干预了他提出的宪法修改案的投票结果，同样还有可能进一步干预墨西哥将在2024年举行的大选过程，特别是在执政党联盟与反对党联盟之间处于势均力敌的胶着之时，这种干预的可能性就往往会更大。根据这个思路，洛佩斯在美洲峰会的问题上，实际上在押宝，彻底表白与美国撕破脸皮的决心。通过对美强硬的表态和言论，敢于在国际范围主张正义，可以在墨国人民中树立自己的民族英雄形象，试图最大程度地获取将来大选的选票，期望在大选中获得较大优势，彻底打破与反对党之间的平衡，使得美国无法干预而不得不听之任之。

但是，他没有想到的是，在其发表不准备亲自参加本次美洲峰会的言论之后，跟进的国家会这么多。其中不少国家属于跟班形式，他们尽管对美国政策早有怨言和不满，但出于各种考虑，往往是敢怒不敢言，埋在肚子里自己慢慢消化。现在，洛佩斯主动站了出来，有了领头人，所以，这些国家多年积累下来的怨气，就一股脑地洒了出来。另外，还有一些国家领导人，他们同拜登之间并没有产生化学反应，并不愿意与美国总统有过多交流，因此，在洛佩斯发言之前，他们原本就不太愿意出席本次美洲峰会，但在美国的强大政治军事和经济力量压力之下，又无法直接拒绝。现在，洛佩斯已经出头表述不会亲自参加，这也让这部分首脑找到了救命稻草，开始纷纷表示其有可能不会亲自入会的意愿。

从这个角度来讲，洛佩斯的苦恼可能正在与日俱增，如何收场将是他未来一段时间面临的巨大挑战。这正应了我们较为熟悉的一句话，在外面混做大哥，是需要有承担并需要付出代价，在一呼百应的鲜美表面，其内心很有可能极为苦恼。

对此我们看到，墨国总统好像也开始意识到问题的严重性，正在慢慢地降低其发声的高度，试图慢慢降温。第一，他在当地时间13日周五宣布，他有关不亲自参加美洲峰会的主张，其目的并不是寻求“杯葛”本届美洲峰会，更不寻求做“杯葛”本届美洲峰会的领头羊。第二，对美国新冠疫情导致死亡人数超过百万，向拜登表示慰问。

所以，一种可能的解释则是，洛佩斯本人以及其顾问团，已经感到这次玩大了，为了不进一步激化与美国总统和政府的矛盾，正在慢慢往回寻找感觉，而局势的未来进展，最好还是“让子弹多飞一会”，再做评论。