2024年11月美国伍德罗·威尔逊国际学者中心发布由美洲对话组织拉丁美洲和亚洲研究项目主任麦沛宜（Margaret Myers）撰写的研究报告《增强日美在拉美的关键和前沿领域的合作》。
一、报告背景
在后疫情时代和全球战略竞争加剧的背景下，拉丁美洲正面临经济复苏和结构调整的关键时刻。美国和日本在此背景下加深了对该地区的关注，希望通过合作推动拉美的可持续发展，同时作为对抗中国在该地区影响力的战略手段。该报告旨在为美日在拉美的合作提出具体建议和分析。
二、主要内容
报告通过分析拉丁美洲当前的经济发展、政治环境和社会问题，详细探讨了美日在该地区合作的必要性、可行性以及关键领域。报告指出，拉美地区相较于其他新兴经济体，具备较高的稳定性，但也受到长期存在的问题困扰，如基础设施落后、数字鸿沟、债务负担和气候变化影响。同时，拉丁美洲的政治环境受到民众主义崛起的影响，部分国家的民主巩固受到了挑战。
三、核心观点
1.美日合作的背景和必要性
美日两国都对拉丁美洲有着重要的经济利益。美国是拉丁美洲的主要贸易伙伴和投资来源国，近年来出台了“美洲经济繁荣伙伴关系”（APEP）等政策，旨在推动拉美经济发展并构建可靠的供应链体系。与此同时，日本自2013年以来逐渐加强了与拉美的经济联系，特别是通过“Juntos”政策和多个经济合作平台来促进该地区的基础设施和产业发展。
报告指出，在全球化退潮和地缘政治竞争加剧的背景下，美日两国深化在拉美的合作不仅有助于推动该地区的发展，也能够作为应对中国在该地区影响力的战略举措。报告特别提到，中国近年来在拉美的基础设施和能源项目投资显著增加，这使得美日不得不在拉美加大投资和参与力度，以保障战略利益和经济安全。
2.美日合作的驱动力
报告分析了美日在拉美合作的具体驱动力，包括经济、战略、安全等方面的考量。首先，拉美是全球矿产资源的重要产地，如铜、锂等关键矿产在全球供应链安全中具有重要地位。其次，拉美的可再生能源潜力巨大，尤其是在氢能和太阳能方面。美日希望通过推动绿色能源项目，在实现全球碳中和目标的同时，减少对单一供应来源的依赖。
此外，随着数字经济的兴起，拉美在信息通信技术和数字基础设施方面的需求日益增加。美日两国在5G技术、网络安全等方面的合作模式已在印太地区取得成功，将这些模式复制到拉美将有助于提升该地区的数字经济水平，同时也能平衡中国在该领域的主导地位。
3.关键合作领域
美日合作的主要领域包括清洁能源、数字经济、关键矿产供应链等：
清洁能源和能源安全：报告认为，拉美的清洁能源发展潜力巨大，尤其是在智利、阿根廷等国的氢能和太阳能开发方面。美日可以通过投资和技术合作，推动该地区的能源转型，减少对化石燃料的依赖。
数字经济与信息通信技术：美日在印太地区推广开放无线接入网络（Open RAN）技术以减少对单一供应商的依赖，此策略在拉美地区的5G网络建设中也有广泛应用潜力。美日可以通过推动网络基础设施建设和数字技能培训，促进该地区的数字经济发展。
关键矿产供应链：拉美拥有丰富的铜、锂等关键矿产资源，确保这些资源的安全和可持续供应是美日共同的战略目标。美日可以通过投资矿产开采和冶炼项目，加强供应链的稳定性和多样性，以应对全球关键矿产需求的增长。
4.合作障碍
报告指出，美日在拉美合作面临诸多障碍，主要包括政策限制、地区经济不确定性、安全问题和资金限制等因素。具体来说：
美国的援助政策（如DFC）在某些拉美中高收入国家的投资受限，这影响了其对该地区的全面支持；
拉美地区的经济发展不稳定、安全问题频发，使得美日企业的投资意愿受到影响；
美日在资金投入和政策关注上更多地倾向于印太地区，而拉美未被视为优先区域。
5.改善合作环境的建议
报告提出了一系列具体建议，以推动美日在拉美的合作：
促进美日金融对话：美日可以在项目融资和发展援助上加强对话，以促进在拉美的基础设施和前沿科技项目上的合作。美国国际开发金融公司（DFC）和日本国际合作银行（JBIC）等机构可以通过联合投资和技术合作，动员更多私人资本投入。
复制印太地区的成功合作模式：美日在印太地区成功的项目识别和发展经验可以应用于拉美，例如在标准制定、基础设施建设和供应链安全等方面的合作。这些合作可以作为对抗中国“一带一路”项目的有效方式。
改善拉美的投资环境：美日通过对该地区的教育、健康、技术支持等方面的投资，提高当地的生产力和市场吸引力。特别是在中美洲和加勒比地区，通过帮助当地的中小企业发展来提高投资吸引力。
报告总结认为，美日在拉美地区的合作潜力巨大，通过在清洁能源、数字经济、关键矿产供应链等领域的合作，不仅可以推动拉美地区的经济发展，还能在全球供应链安全和应对气候变化上取得进展。报告强调，尽管存在政策障碍和资金限制，但通过加强对话和政策协调，美日完全有能力在该地区展开更深层次的合作。未来，美日可以在符合拉美需求的基础上，继续探索在全球范围内扩展合作模式，以推动拉美地区的长期可持续发展。
参考文献：Margaret Myers，“Boosting US-Japan Cooperation with Latin America in Critical and Frontier Sectors”，Nov.2024, https://www.wilsoncenter.org/publication/boosting-us-japan-cooperation-latin-america-critical-and-frontier-sectors.
