数字全球化条件下保税区如何再出发？- 大数跨境

数智通鉴

2023-08-27

导读：在数字全球化条件下保税区如何再出发！

编者按：以下是作者结合数字全球化、数字自贸区、数字贸易以、数字跨国企业等方面研究，在相关自贸区新一轮规划研讨时的发言资料整理。原题为《保税区高质量升级发展的着眼点、着重点、着力点、突破口与组合拳》。

伴随经济全球化从贸易全球化、制造全球化、服务全球化、创新全球化走向数字全球化，传统国际经济与贸易加速“逆全球化”与数字时代的国际经济与贸易纵向深化并存。在传统的经济全球化加速萎缩与数字全球化逆势扩张的同时，无论对于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，还是对于以自由贸易区为代表的改革创新试验，都迫切需要发挥保税区等特殊监管区的特殊位势、特殊区位、特殊作用、特殊体制、特殊机制与特殊政策，加快以制度型开放推动高水平对外开放。

1、发展视野与着眼点：拥抱数字全球化来袭

如今以数字科技、数字经济、数字贸易、数字规则为主导的经济全球化，在更高层级、更广领域、更深层次促进国际经贸交流、产业转移、技术扩散、资本扩张，各种体系对抗、显性界限、隐形壁垒、结构矛盾等不确定性风险不断涌现。对于很多保税区等特殊监管区而言，需要代表国家或区域经济发展跨越服务贸易不充分，从货物贸易直接走向数字贸易新阶段。围绕经济形态数字化、产业结构数字化、运行模式数字化、贸易形态数字化、贸易结构数字化、治理方式数字化，以产业结构、经济形态转变带动贸易方式贸易结构转变，加快将被动接受的、缺乏主导权的价值链贸易转化为主动地、具有产业主导权的供应链贸易。具体是通过治理创新、物流创新、贸易创新、产业创新、金融创新以及制度创新的系统创新，形成“数字口岸+智慧港航+跨境平台+供应链金融+产业数字化”组织模式与系统创新方式。

2、战略功能与着重点：赋能双循环格局构建

保税区不是一般的功能区，而是具有“境内关外”功能的特殊监管区，长期以来受到几平方公里的局限，因为不是“财大气粗”而限制了想象力。时至今日，在双循环发展大局上，以保税区为代表的特殊监管区则成为内外循环的战略平台。很多保税区生于改革开放、始于拥港而起、成于境内关外、归于内外循环，历经港口贸易带动出口加工、外向经济带动临港产业、国际贸易输出中国制造、开放创新通往一带一路发展机制逐步走向数字经济赋能内外循环新阶段。无论对于重要港口，还是对于保税区等，需要从1.0物流为核心的货物流转、2.0以交易为核心的国际贸易、3.0以金融为核心的资源配置走向4.0以数据为核心的数字治理。在此过程中，需要从一般国际贸易走向国际贸易数字化、数字贸易与全球数字治理。

3、核心价值与着力点：优化制度型开放安排

以往在渐进开放模式条件下，我国往往根据经济发展需要和风险管控能力逐步放松市场准入和管制，对外开放具有零散、碎片化、以要素流动为主的特征。无论是以服务便利化、投资自由化以及“三零规则”的自由贸易，还是以开放的数据、开放的治理、开放的赛道、开放的金融、开放的创新、开放的生态为代表的数字化，核心是更高水平、全方位、多层次、多形态以及制度型的开放。这种制度型开放是以规制、规则、管理、标准开放为主的开放，具有全面、系统、稳定等特征，能够释放新一轮制度红利和经贸合作潜力。在此过程中，不仅需要从适应性政策先行先试到引领性制度改革创新，从制度安排上破除产业规制、放宽市场准入、强化自由贸易、到传统金融管制，以便在全球范围优化资源配置、创造财富和分配财富；还要从从风险管控型体制限制到风险治理型制度疏导，尤其在金融、贸易、投资等领域需要尝试打破以防风险为主的体制限制，逐步向引导型制度创新。

4、发展契机与突破口：抢占数字自贸区红利

如今的自贸区绝大部分不具备制度创新能力，当然这并非都在于自上而下的层层保守，而在于自下而上的裹步不前。一言以蔽之，没有新的发展逻辑，就没有新的组织逻辑，没有新的组织逻辑，就没有新的政策逻辑。制度创新的核心，不在于颠覆式的革命，而在于在有限约束的无限空间。对于很多叠加自贸区的保税区而言，新时期的体制机制创新与政策先行先试，重在顺应数字化条件下产业链、价值链、创新链、供应链、生态链、财富链、服务链之变，顺应产业主导力量、贸易价值分配、产业技术路线、供应内容渠道、区域经济分工、财富孪生机制、资源配置方式的重构。在功能区（特殊监管区）、政策区甚至与行政区、港区战略叠加的条件下，不仅通过促进国际贸易结构升级、加工制造数字升维、保税业态政策衍生实现经济形态、产业结构、贸易方式、贸易结构转变，还通过培育数字跨国企业、数字平台企业从大进大出走向优进优出。

5、走出围栏与组合拳：融入开放创新生态圈

在新的历史条件下，保税区等特殊监管区既要有要走出传统围栏思维惯性的羁绊，又要保持保税经济组织模式、境内关外体制机制、多重功能叠加、园区精耕细作优势，亦要除路径依赖、发展固化、政策弱化等顽疾，更要顺应新一轮发展新要求，促进资源配置前台、保税政策平台、出口加工后台的有机结合，促进与地方经济、区域经济、腹地经济的联动发展。尤其是着眼创新发展模式、产业发展模式、城市发展模式、创新发展模式的系统转换，促进创新功能、产业功能、城市功能、开放功能在空间上的融合，协同推动产业更新、业态更新、模式更新、空间更新，成为促进打造高能级平台、带动都市经济发展、辐射经济带建设、融入经济全球化的创新中枢。

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