创新型城市加快从注重产业创新的“创新强市”走向注重科创引领的“科创强市”。改革开放以来，城市创新驱动历经开放型经济发展模式下“引进消化吸收再创新”的1.0模仿创新、创新型国家背景下建设创新型城市的2.0自主创新、新型举国体制下提升创新整体效能的3.0全面创新，如今已进入大国博弈新时代高水平科技自立自强与发展新质生产力的4.0引领创新。随着创新在城市经济社会发展中战略位势的提高，创新驱动不仅在于科技创新的“小科技”，还在于创新城市的“大科技”；不仅在于产业创新的“小科创”，还在区域创新的“大科创”。城市科技创新体系需要以中央科技委的成立为契机，加快从“小科技”到“大科创”。
推动科技创新与产业创新融合，是支撑高水平科技自立自强、发展新质生产力的根本途径。科技创新是产业升级的“源头活水”，产业创新是科技成果的“价值体现”。科技创新与产业创新融合发展旨在贯通从基础研究、应用研究、概念验证、中试孵化到落地应用和产业化的创新全链条，本质上是推动生产要素重构、产业链条重组、应用场景重塑的系统性变革。在因地制宜发展新质生产力的新阶段，城市不仅要强调科技创新对新质生产力发展的引领作用，强化原创性科技攻关；还要凸显产业创新对新质生产力的承载地位，更加突出企业创新主体地位，着力提高产业创新层级，加快培育具有国际竞争力的未来产业、新兴支柱产业，建立健全科技创新与产业创新融合发展机制，推动城市从“跟跑并跑”向“并跑领跑”转型，支撑高质量发展。
（二）科技创新聚焦高水平自立自强竞逐未来产业策源地
为抢占科技战略制高点、实现高水平自立自强，城市围绕未来科技开展全链条、体系化布局，加速竞逐未来产业策源地。当前，围绕未来信息、未来健康、未来制造、未来能源、未来材料、未来空间6大领域，各地掀起未来产业先导区建设热潮，通过政策与场景的双重开放，吸引全球高端资源集聚，全力构建创新链、产业链、资金链、人才链深度融合的未来产业创新生态。大学科技园加快向未来产业科技园升级，依托顶尖高校与科研机构的前沿学科，推动原始创新与早期孵化一体发展，激发未来科技创业活力；面向细分领域的概念验证中心大量涌现，助推科技成果转化走出“最初一公里”，填补技术与产品化之间的关键断层。与此同时，资金、人才、技术等创新要素加速向未来产业汇聚，通过未来产业基金完善长周期耐心资本布局，引导社会资本参与投早、投小、投硬科技创业；通过深化教科人一体化改革，在重点领域实现新学科建设、科技攻关与人才培养的协同联动，为融合进程提供持续智力支撑；以重大科技项目揭榜挂帅机制实现“企业出题、产学研合作答题”的组织方式。
（三）产业创新瞄准新质生产力重塑九科贯通创新大生态
面向因地制宜发展新质生产力，科技创新与产业创新融合成为统筹创新全链条、营造“九科贯通”创新大生态的关键抓手。当前，产业创新层级从企业级的后端产品工艺创新走向集群级的中前端产业技术创新，进入科技创新引领产业创新阶段。城市不仅要围绕“科学-科研-科技”构筑科技创新生态，在高校、院所、企业等科技创新主体之间形成新质创造力；还围绕“科创-科教-科投”构筑产业创新生态，在企业家、科学家、投资家等科技创新组织者之间形成新质生产力；亦围绕“科服-科协-科治”构筑科创服务生态，在服务机构、合作机构、主管部门等科技创新枢纽之间形成新质战斗力，全面探索新质生产力科技创新发展范式。如依托产业创新共同体整合产业链上下游企业与研发机构，围绕行业共性技术开展协同攻关；推动大中小企业通过场景共享与平台开放形成集群式创新，实现优势互补与链式协同；依托新型研发机构聚焦产业关键核心技术攻关突破，以市场化机制推动研发与产业需求精准对接。面向全行业的中试平台与验证基地显著降低企业研发成本，加速科技成果工程化转化；引导大企业创投基金以前瞻布局牵引创新方向，通过资本纽带促进产业链创新资源优化配置。
（四）人工智能赋能创新范式转变支撑构建现代产业体系
人工智能正全面重塑科研范式、认知格局、产业形态和治理方式，也为科技创新和产业创新融合发展提供了更大的纵深空间。伴随人工智能技术从单点赋能、流程优化的工具化阶段，迈入重构范式、驱动变革的生态化阶段，其作为战略性底层技术与其他领域技术深度融合、向千行百业渗透拓展应用场景、对创新治理体系全面重构的发展趋势日益凸显。人工智能通过深度渗透并重组基础研究、技术开发、产业应用的完整链条，全面重构科研范式与产业形态，构建数据驱动、智能决策和自主协同的数智化创新与产业新生态。随着“人工智能+”行动的深入实施，数据、算力、算法优势使企业深度融入创新全链条，从技术应用者转变为创新引领者，其创新主体地位与前沿引领能力持续强化。智能技术渗透生产制造全过程，推动产业模式向柔性化、个性化、智能化、绿色化跃升。最终形成科技与产业全方位融通、多主体协同共生的现代产业体系，为高质量发展奠定坚实根基。
（五）场景驱动加快前沿技术应用创新塑造未来城市形态
伴随先进城市以场景试验的方式加快未来城市建设实践探索，场景创新成为应用前沿技术塑造未来城市形态的关键力量。场景创新以真实需求为起点、以验证结果为导向、以重大活动或城市级项目为牵引，开放场景、释放需求、激励创新的模式，已成为当前先进城市推动科技与产业深度融合、培育新质生产力的关键战略路径和工作切口。当前，场景创新正从“以技术找场景”转变为“以场景育技术、聚产业”，场景工作机制也从“需求征集、榜单发布、促进平台、供需撮合”的传统四要素1.0阶段，向“客观需要、要素聚合、交互变量、价值再造”新四要素2.0阶段跃升。目前，多地实践已展现出场景创新对科技创新与产业创新的强大牵引力。如合肥系统实施“全域场景创新”计划，围绕智慧交通、精准医疗等领域主动规划并开放城市级超级场景，吸引创新企业集聚开展技术攻关与商业验证；杭州、成都等城市利用亚运会、大运会等国际赛事契机，将场馆建设、赛事运营与城市服务作为综合试验场，系统部署并验证智能驾驶、数字孪生、绿色建筑等新技术集群，成功培育出一批具有竞争力的解决方案与本土企业。北京、上海等地通过设立场景创新促进中心，以“揭榜挂帅”方式公开发布城市治理与产业升级中的技术需求，激励多元主体参与攻关。
二、万亿俱乐部城市两新融合发展指数2025
（一）城市两新融合发展六维评价模型
聚焦科技创新与产业创新深度融合的耦合机理、演进路径与价值创造，结合前沿技术突破与产业转型升级的协同实践，稷量研究院首创提出“城市两新融合发展六维评价模型”，从融合基础、融合主体、融合途径、融合空间、融合生态、融合成效六个维度，系统评估城市科技创新与产业创新融合发展水平。
——融合基础：城市科技创新与产业融合发展的资源根基与核心要素条件。具体指标包括全球排名前1%学科数量、全球顶尖科学家数量、国家级大科学装置数、基础研究实验室数、每万家企业拥有应用技术创新平台数等。
——融合主体：驱动科技创新与产业创新融合的关键组织力量与人才资源。具体指标包括本土研发机构数、外资研发机构数、科技创新型企业密度、高技术服务业主体数、高技能人才密度等。
——融合途径：促进科技成果向现实生产力转化、激发融合活力的关键渠道与模式。具体指标包括成果转化与产业化服务机构数、企业科技创新融资规模、技术合同交易额、技术经理人总数、科技创业孵化器数等。
——融合空间：集聚创新资源、承载产业转化与协作的高能级物理载体与集群网络。具体指标包括国家高新区GDP占全市比重、国家经开区GDP占全市比重、国家级产业集群数量、在全球科技创新集群中排位、未来产业先导区数量等。
——融合生态：支撑科技与产业协同创新、共生发展的政策、市场与服务体系环境。具体指标包括企业研发费用中财政资金占比、全社会研发投入中企业投入占比、科技服务覆盖率、高技术服务业年度营业收入、国家实数融合典型案例数等。
——融合成效：反映科技创新与产业创新深度融合所产生的实质性产出、效益与竞争力。具体指标包括每万人口高价值发明专利拥有量、企业获得授权发明专利数量、优秀科技创新型企业数量、高技术产品出口额占总出口额比重、企业创制国家标准数量等。
表1：两新融合评价指标体系
（二）综合排名：京深沪前三甲，苏州杭州南京广州领跑第二梯队，西安武汉合肥跻身前十
2025年万亿城市两新融合发展指数平均得分81.64分，中位数81.1分，形成标杆引领、主力聚集、后备赶超的清晰格局。从得分来看，可分为三个梯队：第一梯队（87分以上）包括北京、深圳、上海，三市得分均超87分，在原始创新策源、全球资源配置等方面形成绝对引领，总得分占比12.1%。第二梯队（81.1-87分）包括苏州、杭州、南京、广州、西安、武汉、合肥、天津、成都、无锡、青岛11个城市，是推动两新融合的核心攻坚力量，总得分占比达41.5%。第三梯队（81.1分以下）包括重庆、宁波、济南、长沙、东莞等13个城市，总得分占比为46.4%。
图1：中国万亿城市两新融合指数2025综合得分
表2：中国万亿城市两新融合指数2025总榜单
从省域排名来看，广东以平均分82.46居首，省内城市分布跨越三个梯队，形成深穗双核驱动、东莞佛山加速追赶的格局。江苏与浙江均分接近（82.20 vs 82.25），但结构迥异：江苏呈现“双核支撑”格局，苏州、南京同为第二梯队核心；浙江则表现为“杭州单极引领”，结构相对集中。相比之下，山东的三座城市中只有青岛位于第二梯队末位，济南、烟台位于第三梯队，与粤、苏、浙三省存在较大差距。
表3：主要省份城市两新融合指数梯队分布
（三）黑马城市：西安、合肥、东莞、常州实现突围
从综合排名与GDP排名交叉分析来看，2025年两新融合指数排名高于GDP排名的城市共有14个，包括北京、深圳、苏州、杭州、南京、西安、合肥、天津、无锡、济南、东莞、常州、南通、烟台；综合排名低于GDP排名的城市共有11个，包括上海、广州、成都、青岛、重庆、宁波、长沙、郑州、福州、佛山、泉州。
图2：中国万亿城市两新融合指数GDP排名与综合排名交叉分析
以综合排名高于GDP排名5位次及以上为标准，遴选得到西安、合肥、东莞、常州4个两新融合黑马城市。西安（综合第8/GDP第21）作为西部科教重镇表现最为亮眼，融合基础和融合途径两大分项得分均高居全国第3，拥有5个国家重大科技基础设施，属地高校进入全球前1%的学科达142个，奠定了雄厚的原始创新根基；同时，技术经理人队伍（4471名）与技术合同成交额（3899.2亿元）分列全国二、三位，显示出强大的成果转化与市场链接能力。合肥（综合第10/GDP第19）作为国家级综合性科学中心成为“以基础研究驱动产业创新”的典范，融合基础分项排名第4，凭借13个国家级大科学装置（数量仅次于北京）构筑了战略科技力量；同时，产业转化接口活跃，每万家企业拥有的应用技术创新平台近5个，排名第6，有效贯通了从“科学”到“技术”的创新链条。东莞（综合第19/GDP第24）的突围体现在“以高效制造承接创新成果”，其融合成效维度表现突出，排名第11，高技术产品出口额占总出口额比重达35.3%，企业年授权发明专利超1.5万件，两者均位列前十，彰显了强大的产业承载力和创新价值实现能力。常州（综合第20/GDP第25）作为新崛起的新能源之都展现了“以企业主体构建创新生态”的路径，其融合生态排名第11，关键特征是企业研发投入占比极高，全社会研发投入中企业资金占比高达96.61%，位居全国榜首，形成了鲜明的市场驱动、企业主导的融合发展模式。
图3：黑马城市两新融合发展六维画像
（四）进位城市：苏州、重庆、南通、福州表现突出
从两新融合指数综合排名与国家创新型城市排名的对比来看，苏州、重庆、南通、福州4城的综合排名高于其创新型城市排名5位次及以上，成为科技创新与产业创新深度融合的进位城市。苏州（两新融合第4/创新型城市第12）在融合主体维度（第1）上展现出顶尖的平台集聚力与企业创新活力，其不仅拥有最多的外资研发机构（623家，第1）和极高的高技能人才占比（38.12%，第4），同时本土研发机构（109家）与高技术服务业主体（1410家）的数量也位居前列，共同构筑了密度高、类型全、开放度强的创新生态。重庆（两新融合第15/创新型城市第21）在融合途径维度（第8）上展现出强大的资本吸纳与平台孵化能力，其省级及以上各类孵化器数量（465家）高居第2，同时企业近三年累计获得的融资额超7700亿元，位列第7，为技术转化提供了充裕的资金支持和广阔的空间载体。南通（两新融合第21/创新型城市第38）在融合生态维度位列第5，核心在于高效的政府引导与坚定的企业投入，其企业研发费用中财政资金占比（5.41%）高居第2，同时全社会研发投入中企业资金占比（82.61%）也稳居第5，形成了“政府有力撬动、企业绝对主导”的良性投入格局。福州（两新融合第23/创新型城市第30）各维度相对均衡，融合途径维度排名第20，其技术经理人队伍（2000人）建设相对突出，位列第9，为本地成果转化提供了关键的专业人力支撑，但整体技术交易与融资活跃度仍有较大提升空间。
图4：中国万亿城市两新融合指数综合排名与国家创新型城市排名对比
图5：进位城市两新融合发展六维画像
（五）单项榜单
1.融合基础榜：京沪引领，西安第三，天津跻身前十
在融合基础层面，北京以绝对优势位居榜首，上海位列第二，西安、合肥、广州、南京得分超85分，天津跻身前十。具体来看，北京在顶尖科学家（1083人）、大科学装置（37个）等战略资源上遥遥领先；合肥则凭借13个大科学装置，数量仅次于北京，凸显其国家级科学中心定位；天津在应用技术创新平台密度（5.26个/万家企业）和基础研究实验室（219个）建设上表现突出；苏州虽在传统科教资源上不占优势，但其应用技术创新平台密度（8.02个/万家企业）高居第一，展现出极强的产业研发基础设施活力。
表4：中国万亿城市两新融合指数2025单项榜单-融合基础十强城市
2.融合主体榜：苏州登顶，无锡第三，青岛跻身前十
在融合主体层面，苏州超越深圳位列第一，无锡、青岛分别跻身第三、第十位。具体来看，苏州凭借外资研发机构集聚（623家）与高技能人才占比（38%）优势，以0.24分微弱优势超过深圳；深圳与北京则分别依托规模庞大的高技术服务业企业（4136家、8207家）和科创企业总量，位列前三甲；无锡表现尤为亮眼，其高技能人才占比（40%）与科创企业密度（449家/万家企业）双双位列前三，显示出强劲的市场主体活力；南京拥有最多的新型研发机构（358家）和最高的科创企业密度（463家/万家企业），凸显创新之城建设成效；青岛新型研发机构（122家）和高技能人才占比（36%）均位列前十。
表5：中国万亿城市两新融合指数2025单项榜单-融合主体十强城市
3.融合途径榜：上海居首，西安第三，成都天津跻身前十
在融合途径层面，上海、北京以超90分的高分领先，成都、重庆跻身前十。具体来看，上海与北京在技术交易额（4850.21亿元、8536.94亿元）和企业融资规模（17343.79亿元、16004.12亿元）上展现出绝对的全国性枢纽地位；西安表现突出，其技术经理人队伍（4471人）与技术合同成交额（3899.2亿元）均高居前三，显示出极强的本土转化活力；苏州则拥有最多的科技创业孵化器数（681家），为初创企业提供了顶尖的成长空间；成都、重庆在融资规模（均超5000亿元）和成果转化与产业化服务机构建设（35个、33个）上亦表现稳健，是区域性的重要转化节点。
表6：中国万亿城市两新融合指数2025单项榜单-融合途径十强城市
4.融合空间榜：深圳榜首，天津第三，青岛长沙跻身前十
在融合空间层面，深圳、北京、天津、上海、苏州位列前五，青岛、长沙跻身前十。具体来看，深圳与广州所在的“深圳-香港-广州”科技集群在全球排名并列第一，彰显了粤港澳大湾区的顶尖国际创新位势；北京、上海则作为综合性中心，在国家级产业集群数量（24个、29个）与全球科技集群排名（第4、第6）上保持绝对领先；天津表现较为突出，其国家高新区GDP占比（43.5%）居首，同时拥有19个国家级产业集群，空间集聚效应显著；苏州、南京在未来产业布局上领先，省级未来产业先导区数量（7个、6个）分列第一、第二，展现出强劲的前瞻性；青岛、长沙分别凭借国家经开区GDP占比（31.5%）、国家高新区GDP占比（31.1%）优势进入前十。
表7：中国万亿城市两新融合指数2025单项榜单-融合空间十强城市
5.融合生态榜：北京领先，杭州第三，南通青岛成都跻身前十
在融合生态层面，北京以领先优势居榜首，深圳、杭州次之，南通、青岛、成都进入前十。具体来看，北京在科技服务业企业密度（81家/万人）与高技术服务业营收（38055.1亿元）上遥遥领先，创新服务市场规模巨大；南通表现独特，其企业研发中政府资金占比（5.41%）高居第二，同时企业研发投入占比（82.61%）也位居前列，形成了“政府有力引导、企业坚决主导”的良性投入格局；西安的政府资金占比（21.75%）更是位列第一，显示出强烈的政府驱动特征；深圳、青岛、成都等地则在企业研发投入占比上表现突出，市场力量活跃；常州的企业研发投入占比（96.61%）高居榜首，呈现出极致的市场驱动型创新生态。
表8：中国万亿城市两新融合指数2025单项榜单-融合生态十强城市
6.融合成效榜：京沪深领跑，苏杭稳居前五，无锡跻身前十
在融合成效层面，深圳、北京、上海居前三，苏州、杭州紧随其后，无锡跻身前十。具体来看，北京在高质量专利拥有量（303.91件/万人）、发明专利授权量（92727件）和优秀科技创新型企业数量（171家）上全面领先；深圳紧随其后，此外高技术产品出口占比（42.81%）与标准创制数量（2379项）亦表现突出，产业与创新结合紧密；上海作为另一极，在优秀科技创新型企业（169家）与标准创制（3004项）上也实力雄厚。值得关注的是，西安的高技术产品出口占比（64.3%）高居第一，武汉（56.64%）与重庆（61.18%）也表现亮眼，显示出中西部龙头城市在全球化价值链上的攀升态势；无锡、苏州、杭州则在专利产出、企业创新与标准制定等多个维度均衡发展，成效稳固。
表9：中国万亿城市两新融合指数2025单项榜单-融合成效十强城市
三、科技创新与产业创新融合发展标杆经验
（一）苏州：主体+平台+服务生态催动融合“化学反应”
苏州通过大力集聚培育科技企业和创新人才、构建高能级平台与开放创新网络、优化金融支撑与服务生态，推动科技创新与产业创新从“物理叠加”迈向“化学融合”，在融合成效、融合主体、融合途径等方面表现突出。
图6：苏州市两新融合指数雷达图
一是大力集聚培育科技企业和创新人才，强化多元主体协同。设立全国首个市级科技招商中心，每年新增科技项目超1万个，并实施外资企业创新专项，支持32家外资企业建设研究院。目前，已集聚国家科技型中小企业2.43万家、国家高新技术企业1.74万家，数量均位居全国前列。通过“姑苏领军人才计划”及龙头企业“举荐制”等机制，引进顶尖人才（团队）10个、重大创新团队62个、领军人才3835人。创建首批省级特色产业人才集聚区，吸引200多个院士团队入驻合作。建设苏州科技商学院，构建“科学家—创业者—管理者—企业家”培养链，三年培育2600名科创人才。
二是构建高能级平台与开放创新网络，贯通融合空间路径。依托苏州实验室、“一区两中心”等战略平台，集聚34家中科院机构，实现C9高校合作全覆盖。首创“八个一”创新联合体机制，建成235家联合体，攻关800余项关键技术。高效运行全国首个高校区域技术转移中心，“高校团队+产业资源”模式推动多项高价值成果转化。推动纳米真空互联实验站、超算中心等开放共享，依托江苏产研院“专业研究所+企业联合创新中心+区域技术研究院”模式链接全球资源。依托中新、中日、中荷等开放平台及海外离岸创新中心，链接全球创新网络，就近孵化导入高端项目。推行技术经理人制度，累计培养4440名，有效链接科学家、创业者与产业资源。
三是优化金融与科技服务支撑，畅通融合途径。拥有超3000只基金，管理规模超万亿元，创新推出“科创指数贷”、重大科技攻关保险及“四贷联动”机制；累计发行科技创新债258.3亿元，规模居全省首位；形成覆盖企业全生命周期的融资支持体系。创新设立“知识产权融合法庭”，提供个性化司法保护。推动规上工业企业研发机构覆盖率达84%，科创板上市企业达57家。
（二）杭州：多措并举优化融合生态建设创新活力之城
杭州围绕建设创新活力之城，坚持“政府引导+系统谋划”，从需求侧、供给侧、服务侧三端发力推动科技创新与产业创新深度融合，通过引投联动、场景应用、需求驱动、平台加速等营造质优创新创业生态，积极打造全国概念验证之都，实现融合生态、融合成效、融合主体等维度名列前茅。
图7：杭州市两新融合指数雷达图
一是强化全链条金融与场景供给，以“引投联动”和“开放场景”改善融合生态。创新“先导验证+股权投资”模式，政府前期以研发资金支持概念验证，待项目孵化成功后将资助转化为股权，带动社会资本投资前移。并通过启动润苗基金、构建“3+N”产业基金集群，撬动大规模社会资本投向“296X”重点领域，填补市场早期资金空白。深化“市场+资源+应用场景”招商新模式，将“给政策”转变为“给机会”，累计发布超600项场景清单。推动低空智能、具身智能等领域概念验证中心，打造“场景实验室”提供真实闭环验证服务，并基于警务、政务等30多个具体场景开发，与合作方共建联合创新中心。
二是建设概念验证中心加强供需对接，提升科技成果转化效率。坚持从产业真实需求反向牵引研发，形成“市场—研发—效益—再研发”的良性循环。通过建设杭化生物基新材料概念验证中心等技术服务，探索“科学家+企业家+投资家”联动机制。依托“通用+专用”载体平台，提供从成果评估、技术验证到投融资、商业化的一站式服务。依托杭州技术转移转化中心举办“科技咖啡馆”等活动，以“需求直通+资源对接”方式建立“需求—资源”清单，推动一对一服务落实。如浙江理工大学的“无氟防油剂”成果通过此路径迅速具备量产能力，源自清华的工业级无人机技术完成验证后，2024年销售额达1000万元，精准推动了科技成果的市场化与产业化。
三是推动多主体协同打造高能级科创矩阵，畅通融合途径。形成“1家国家实验室+2个大科学装置+33家全国重点实验室+7家省实验室+N个创新平台”的高能级科创矩阵。如西电杭研院概念验证中心建有全省最大电磁微波暗室，为国科大、西湖大学等机构的概念验证中心构建环紫金港等4个环大学大科创平台创新生态圈，就近孵化出“西湖辈”科技新锐企业，形成了平台支撑、主体协同、就近转化的融合体系。
（三）南京：高质量科技供给与场景开放打通融合堵点
南京充分发挥科教资源优势，以场景创新为牵引，通过实施资源转化、平台链接、场景开放、产业焕新等行动，让科创“关键变量”转化为产业“最大增量”，系统性提升两新融合发展实效，实现融合基础、融合主体等方面形成领先优势。
图8：南京市两新融合指数雷达图
一是筑牢科教资源转化基础，强化源头供给与设施支撑。充分发挥其拥有50余所高等院校、23家全国重点实验室及12个在研重大科技基础设施的显著优势，为产业创新提供了强大的源头技术供给。全市有效期内高新技术企业已突破1万家，技术合同成交额超1000亿元，形成了规模化的创新主体集群与活跃的技术交易市场。在关键领域取得基础性突破，推动睿源生物、正大天晴等企业的Ⅰ类创新药纳入突破性治疗品种，并建成全省首个城市算力网，入选国家数据基础设施建设试点城市，为融合创新发展奠定了坚实的科研、主体与设施基础。
二是打造平台链接与场景开放生态，加速产业数智化转型。加快打造全国领先的场景开放之城，着力构建高效能的转化服务平台与开放式的应用场景体系。实体化运营南京科技成果转化学院，以“学院+基地”的实体化模式打造“培训—实战—转化”全链条赋能平台。创新打造“新质汇”科技成果转化服务交易超市，集成交易、共享、服务、孵化、交流五大功能，提供一站式全链条服务。将场景开放作为核心抓手，累计发布应用场景超3000个，开放合作需求超8000个。上线南京场景服务平台，实现场景资源“集中发布-精准对接-促进落地-持续跟踪”的全周期服务。出台场景开放专项三年行动方案，计划推动1000个高价值场景规模化应用。通过“智改数转网联”驱动钢铁、石化、汽车、电子等支柱产业转型升级，并促进现代服务业向数智化快速转型。形成“平台-场景-产业”良性互动的融合生态。
三是提升主体协同效能，构建“产学研用”联动格局。积极引导和激发企业、高校、科研机构等各类主体的创新活力，形成深度融合的协作网络。通过建设南京生物医药分中心等专业平台，为科研到产品转化提供定向支撑。聚焦具体赛道强化主体联动，如为抢占智能网联汽车产业机遇，在白下高新区完成网联化改造与专网搭建，并首批获得测试牌照，创造企业技术验证实测环境。举办“城景杯”应用场景融合创新大赛，以“场景开放+资本倾斜+政策赋能”组合模式吸引并整合全国优质创新项目与人才。持续巩固以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新体系。
（四）西安：三项改革+三大市场塑造硬科技创新高地
西安以“三项改革”为突破，通过系统推进体制机制创新、平台搭建与生态优化，构建科技创新与产业创新深度融合的有效路径，加速将科创优势转化为产业发展胜势，实现融合基础、融合途径、融合成效等优势突出。
图9：西安市两新融合指数雷达图
一是“三项改革”夯实融合制度基础，推动高校成果利用。以“三项改革”为核心突破，在全省率先开展“先使用后付费、权益让渡、先投后股”等试点，出台专项措施破解转化瓶颈。高标准建设秦创原创新平台，并依托西安交大国家技术转移中心等载体，推动专利开放许可。大力促进校地企协同，支持西部科技创新港建设，推动高校与领军企业共建241家联合研发机构，建成92个创新联合体，就地转化孵化企业265家。以“秦创原梧桐科转行动”为抓手，挖掘高校科技成果883项，孵化科技企业41家。系统性强化融合创新的制度与平台基础。
二是构建“揭榜挂帅”和“科技红娘”的转化融合路径。通过“揭榜挂帅”机制，围绕重点产业实施产业链技术攻关，2024年发布110项技术需求，吸引230余家单位联合揭榜。创新设立西北首支人才发展基金，组建专业化的科技经纪人队伍，深入挖掘科研成果。推动西安远诺作为“科技红娘”，深度链接高校科研团队与企业，促成技术转移项目163项，成交总金额达2.7亿元。建立“校招共用”等人才引进与培养机制，依托博士后创新基地引进高层次人才，优化成果转化收益分配，充分释放科研人员创新活力。
三是“三大市场”推动高价值专利与产业硬核突破。高标准建设人才、科技、资本“三个大市场”，系统汇聚全省专利资源，从87万件专利中精准梳理出1.87万件目标专利，并引入“四贷促进”金融服务体系，为专利转化提供强力支撑。截至2024年4月，全市有效发明专利达10.94万件；围绕国家知识产权保护示范区建设，通过实施专利转化专项计划，近三年推动509件高校专利向中小企业转化。成功发行西北首单知识产权证券化产品，为11家企业融资1亿元。推动纳米吸能材料、雷达技术等多项高价值成果成功转化，相关产品年产值近亿元、销售覆盖全国。推动龙头企业实现硬核突破，研制出全球领先的12米级镜像铣等重大装备。形成了从专利筛选、金融赋能到产业突破的量质齐升发展格局。
（五）武汉：科教智力资源塑强多元主体提升融合成效
武汉依托雄厚的高校和人才资源优势，通过扩大成果供给、深化制度改革、强化主体培育、优化开放创新生态，将创新“厚家底”转化为发展“新动能”，在融合基础、融合主体、融合成效三大维度上形成显著优势。
图10：武汉市两新融合指数雷达图
一是构筑“高校+实验室集群”创新融合双引擎。深化教育科技人才一体改革与科创中心立法，推动7所在汉高水平研究型高校共建设一流学科32个，数量全国领先。依托41家全国重点实验室，并加快推进汉江国家实验室建设，支持8家湖北实验室产出全球首片8英寸硅光薄膜铌酸锂光电集成晶圆等16项标志性成果；2024年备案市级概念验证中心16家、中试平台35家。强化开放协同，在美国、葡萄牙等国布局5家国际企业创新中心，并推动国家工业母机创新研究中心等重大平台落户，为融合创新提供坚实的科研设施基础。深化科技体制机制改革，以职务科技成果赋权为突破口，在18家市属单位试点，并推出全国首创的“服务地方贡献度评价”、“技术交易四个有奖”等新政，有效破解转化难题。
二是以科技企业和高技能人才为导向壮大融合主体矩阵。将强化企业创新主体地位作为融合关键，实施“初创科技企业育苗、小微高企跃升、骨干高企瞪羚、领军企业引领”四大培育计划，2024年高新技术企业与科技型中小企业数量均突破1.6万家。支持龙头企业牵头组建首批10家产业创新联合实验室，在存储器、自动驾驶芯片等领域实现关键突破，并新备案企业研发中心250家，总数达998家，推动企业真正成为创新决策、研发投入和成果转化的核心力量。实施“武汉工匠”培育计划，实现全市技能人才总量达154.87万人，其中高技能人才53.12万人。出台系列促进民营经济、科教人一体化发展等相关政策，着力培育本土“根企业”、壮大高技能人才队伍，系统性强化“企业+人才”的核心主体地位。
三是推动高价值专利、重点产业与行业标准协同突破。实施高价值专利培育工程，建立省、市两级专利培育中心59家，开展全流程指导与服务，推动形成高价值专利组合46个。建立“产业需求—联合攻关—成果转化”的闭环机制，推动企业在存储器、智能网联汽车等领域实现国产车规级存储“零的突破”等标志性技术跨越，组建武汉产业创新发展研究院并布局86个专业创新单元。通过出台《武汉市标准创新贡献奖励办法》、举办国际标准经验分享会，激励企业累计主导或参与制定国际、国家及行业标准6400余项，位居全国副省级城市前列。实现技术合同成交额突破2600亿元、研发服务营收增长16.4%，全球创新指数科研集群第13位、自然指数科研城市全球第9位，在汉单位获国家科技奖数量居全国城市第二。
（六）合肥：“全链条”服务推动“科技强”到“产业强”
合肥着力构建“发现-评价-转化-产业化”的全链条服务体系，通过源头化创新、专业化发掘、企业化承接与生态化赋能，打通从科技创新的“源头活水”到成果转化的“产业江河”，实现融合基础、融合主体、融合生态等方面优势凸显。
图11：合肥市两新融合指数雷达图
一是布局大科学装置与转化专班，筑牢源头与转化基础。将大科学装置集群建设作为核心战略，依托综合性国家科学中心布局13个国家级大科学装置，数量居全国前列，并汇聚国家实验室、中国科大等一流科研机构，催生多项“全球首个”原始创新成果。组建5个市级、13个县区级及31个“一对一”科技成果转化专班，并依托安徽科技大市场近三年对接捕捉全国高校院所成果超1.8万项，推动3061家科技企业落地。建设7家概念验证中心开展专业化评价，布局56家中试基地覆盖11个产业领域，形成“高潜力成果捕捉-验证-熟化”路径，为融合创新提供了坚实的设施与机制基础。
二是构建“梯度培育+联合攻关”的企业主体主导格局。打造“科技型中小企业—高企—科技领军企业”的梯度培育体系，国家高企数量较“十四五”初期增长3倍以上，科创板上市企业达20家。强化企业主导地位，支持龙头企业牵头组建创新联合体，通过“揭榜挂帅”承担超400项关键核心技术攻关，取得350余项领先成果。聚焦量子科技等未来产业设立服务专班，实施专项“揭榜挂帅”项目（最高支持1000万元），打造全国量子创新策源地。集成60多项人才政策，3年新增高层次人才超3万人，并成立中国科大科技商学院、合肥科创学院等，打造“实训+科研+创新创业”一体化教学模式，培养复合型、高技能人才。
三是打造“赋权改革+场景金融”的两新融合生态。全面推广职务科技成果“赋权+转让+约定收益”新模式，在71家高校院所及医疗机构开展试点，设立成果转化持股平台，打造“协议约定转让”和“共设企业购买”两类操作路径，服务20余个重大科技转化项目。成立全国首个城市场景创新促进中心及实体化场景公司，开放骆岗公园等超100个真实场景，联合多个城市成立场景创新城市联盟。发挥种子、天使基金“投早投小”作用，首创以研发费用为授信依据的“科技星火贷”，精准支持科技企业，帮助350余户融资困难企业获得债权融资近10亿元。
四、促进科技创新与产业创新融合发展建议
（一）构建完善四链融合机制，强化两新融合顶层设计
面向新发展格局，建立完善“创新链、产业链、资金链、人才链”深度融合机制，从顶层设计上优化科技政策与教育、人才、产业、金融、投资、园区等政策协同逻辑，以深化改革打通两新融合关键环节的堵点难点，形成“科学、科技、科创、科教、科研、科投、科服、科协、科治”九科全面贯通的新型制度体系。一是围绕产业链部署创新链，构建两新融合路线图。围绕产业集群优化和产业体系进阶跃迁带动创新链部署效能提升，实施标志性产业链“一链一策”提优行动，不断现代产业集群迭代演进的组织力，大力布局新赛道和新业态；以科技创新推动产业创新，优化技术攻关方向，突出企业创新主体地位，构建新型产业创新平台体系，以新平台探索融合新机制，促进产业链创新链融合发展。二是围绕创新链布局产业链，实现科技攻关与产业需求精准对接。推动科技资源向高效创新主体集聚，并强化新一代信息技术与数据要素的战略支撑作用，加速重大科技成果转化与应用示范，积极布局未来产业，形成面向未来的产业创新策源能力；加快部署高能级创新平台，构建“战略科技平台-产业创新平台-企业研发平台”多层次平台体系，加快概念验证中心、中试平台、场景示范中心等建设，带动“科创策源、科创应用、产业创新、创新生态”创新全链条；壮大科技企业梯队，以链主、领军、平台、腰部、新物种企业为基石，以产业新主体打造融合生产力。三是推动资金链创新，强化两新融合金融保障。整合优化各类科技与产业扶持政策，推动政府产业基金体系高水平运作，吸纳耐心资本、长期资本投早投小投硬科技，逐步形成覆盖全产业集群的基金集群，强化产业专项基金与引导基金协同联动；依托多层次资本市场错位发展与风险投资生态的完善，为各类创新企业提供全周期金融支持。四是加快人才链优化，铸牢两新融合智力基石。实施更加灵活的人才引进机制，以“科教产共同体”模式推动高层次科创人才、青年科技人才、产业人才引培，实施更加精准、更加管用、更加开放的数字人才政策，突出企业引才留才主体作用，面向新人才探索新评价机制；通过推广揭榜挂帅机制、优化人才培养与评价激励制度，营造不问出处的创新氛围，吸引和培育适应数智时代的复合型人才；依托人才发展集团等平台，优化人才服务生态，以优质人才发展环境畅通人才“选、引、留、用”机制，为两新融合提供可持续的智力支撑。
（二）优化高端创新要素配置，夯实两新融合基础平台
一是超前布局重大科技基础设施，提升源头供给能级。聚焦国家战略需求与地方产业禀赋，前瞻规划并积极争取大科学装置、国家实验室等“国之重器”落地，鼓励采取“地方政府+高校院所+龙头企业”共建模式，推动设施建设与产业应用紧密结合，打造从基础研究到技术熟化的全链条支撑能力。二是推动实验室体系优化升级，强化战略科技力量。支持各类实验室加快资源整合与功能重组，形成国家实验室为引领、省实验室为骨干、企业及高校实验室为网络的梯次布局，围绕重点产业与技术领域设立联合基金与开放课题，加大高标准实验室投资建设。三是建强多层次技术创新平台，提升成果转化服务。加快布局产业创新中心、工程研究中心、技术创新中心等平台，突出企业创新主体地位，支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动平台资源向中小企业开放共享，降低创新成本，提升产业链整体创新能力。四是构建“平台+要素+服务”贯通生态，提升两新融合效能。依托重大平台集聚高端人才、资本与技术数据，配套完善概念验证、中试熟化、场景应用等服务体系；创新“平台+基金”联动模式，引导社会资本投入早期研发与产业化。
（三）加快创新企业梯度培育，壮大两新融合核心主体
一是强化创新龙头企业引领，构建产业链协同创新网络。构建以链主企业为龙头、大中小企业紧密协作的产业创新生态，引导鼓励具有核心技术与市场主导力的创新型龙头企业开放供应链资源、共享研发平台与中试能力，牵头组建产学研用创新联合体，引导产业链上下游中小企业开展协同研发、场景验证与标准研制，形成“技术共研、平台共用、成果共享”的融通创新机制。二是完善中小企业培育体系，夯实创新增长后备梯队。面向科技型中小企业和初创企业，构建“众创空间-孵化器-加速器-专业园区”的全链条孵化载体，提供研发资助、融资对接、政策辅导、市场拓展的全链条支持；鼓励中小企业深耕产业细分领域与关键环节，建立“隐形冠军”与“专精特新”企业动态培育库，开展一对一精准服务，加快形成一批具有核心技术、高成长性和强市场竞争力的创新生力军。三是推动新型研发机构高质量发展，打通产学研用融合通道。支持龙头企业、高校、科研院所共建一批体制机制灵活、市场导向明确的新型研发机构，聚焦前沿技术与产业共性关键技术，组织实施跨学科、跨主体协同攻关项目，强化机构的技术转化、企业孵化和产业服务功能，构建“研究-开发-应用-迭代”一体化推进机制，有效提升科技成果转化效率与产业化水平。四是健全高技能人才产教联合培养机制，增强产业转型升级人才支撑。围绕地方重点产业发展需求，支持龙头企业与职业院校、应用型高校共建产业学院、实训基地、技能大师工作室等，共同开发课程体系、开展订单式培养与在岗技能提升；建立健全以能力与贡献为导向的技能人才评价与激励机制，拓展职业发展通道，打造一支适应新技术、新业态、新模式发展需要的高素质技能人才队伍，为两新深度融合提供坚实人力资源保障。
（四）促进科技服务六化协同，丰富两新融合方式途径
一是以市场化机制激发服务活力。推动科技服务主体建立现代企业制度，支持社会资本参与科技服务平台建设与运营，构建基于市场需求的服务定价与资源配置机制，促进科技服务供需高效对接。二是以专业化能力提升服务品质。坚持以专业的服务人才、专业的服务平台、专业的服务内容、专业的服务机制产生专业的服务价值，促进研究开发、技术转移转化、企业孵化、技术推广、检验检测认证、信息技术、工程技术、科技金融、知识产权、科技咨询等服务创新，加强技术经理人、科技咨询师等专业人才培养与认证，推动科技服务业标准化、精细化发展，增强科技服务的专业可信度与行业影响力。三是以高端化定位引领服务升级。面向前沿科技与战略产业需求，重点发展研发设计、概念验证、中试熟化、知识产权运营等高附加值服务，支持建设一批高端科技服务平台，提升服务能级与品牌价值。四是以智能化手段优化服务模式。推动人工智能、大数据、区块链等技术在科技服务中的应用，建设智能匹配、云端协同、数据驱动的科技服务平台，提升服务的精准性、便捷性与覆盖广度。五是以绿色化理念拓展服务内涵。将绿色低碳要求融入科技服务全过程，发展碳计量、绿色技术评价、生态设计等服务，推动科技服务与绿色发展理念深度融合。六是以融合化路径创新服务生态。推动研究开发、技术转移、检验检测等技术服务，与金融、法律、商务等服务跨界融合，构建覆盖研发到产业化的综合解决方案；推动科技服务深度嵌入创新链产业链各环节，形成支撑两新融合的集成化服务体系。
（五）支持新兴产业集群发展，拓展两新融合承载空间
一是推动创新园区高质量发展，建设两新融合主阵地。支持高新区与经开区聚焦前沿技术与特色产业，推动“一区多园”专业化布局，引导资源向重点产业链集聚。鼓励高新区、经开区建立“研发-中试-制造-服务”一体化空间载体，引导政策、资本、人才等要素向重点产业集群倾斜，强化创新平台共建、技术协同攻关与成果落地转化，打造产业链与创新链深度融合的核心示范区。二是构建梯度式产业集群布局，培育新兴增长极。建立成熟集群做强、新兴集群提质、未来集群培育的梯度发展格局，成熟产业集群优势的基础上，建立新兴产业集群动态遴选与培育机制，重点支持生物制造、人工智能、量子信息等具有高成长潜力的产业，通过设立产业发展引导基金、开放城市级应用场景、建设示范生产线等方式加速技术迭代与市场拓展，形成“储备一批、培育一批、壮大一批”的产业梯队发展格局。三是前瞻性布局未来产业先导区，打造制度创新与场景试验平台。面向元宇宙、脑科学与类脑智能、未来网络等前沿领域，在具备条件的城市区域系统性规划建设未来产业先导区，探索实施包容审慎的监管沙盒机制，推动数据要素有序开放与标准化流通，支持建设小试中试平台与场景实验室，构建“技术攻关-场景验证-产业孵化-标准输出”的一体化培育路径。四是深化产城融合发展，提升空间功能与人才吸引力。推动功能区从单一生产功能向“研发+生产+生活+服务”的多维融合转型，系统布局国际人才社区、优质教育资源、高端医疗机构等配套设施；积极推广“工业上楼”与垂直工厂模式，建设智慧能源管理、数字化运营服务平台，打造集创新活力、人文关怀、生态可持续于一体的现代化产业新城，实现“以产聚人、以城留人、产城共荣”的良性循环。
（六）升级场景创新工作体系，优化两新融合制度生态
一是挖掘真实需求，推动潜在需要转化为创新动能。建立常态化场景需求挖掘机制，跟踪国内外的产业发展趋势，通过企业调研、技术预见等方式，识别产业升级与城市发展的潜在需求；设立场景驱动的专项支持计划，采取“揭榜挂帅”“场景招商”等方式，把潜在需求转变为可落地、可验证的创新场景，鼓励产学研多方协同攻关，实现供需双方的深度联动与价值共创。二是搭建共享平台，促进资源跨界流动。支持建设跨行业、跨领域的场景创新促进中心、场景创新平台等，推动技术跨界、资本共融、数据共享、知识共享、业务共用、渠道共用等，采用“定期发布+常态化更新”的模式，定期发布场景清单，分行业、分领域组织场景项目说明会、供需对接会、场景路演会等各类场景促进活动。三是以制度创新为突破，营造包容审慎的发展环境。在政策权限、资金支持、监督管理权限、制度创新、产业规制等方面加强对上争取力度，制定场景创新容错免责、柔性监管、负面清单等新型监管制度，支持政府部门、链主企业积极在试验环境、首用首试、对接撮合等方面先行先试，营造支持场景、鼓励开放、宽容失败的良好创新环境。四是。
（七）深化体制机制改革创新，破解两新融合堵点难点
一是创新跨部门协同机制，构建“两新融合”统筹推进体系。设立由市级主要领导统筹，科技、产业、财政、金融等多部门参与的“两新融合”专项协调机制，围绕重点产业链的关键瓶颈与未来方向，统一制定创新路线图、产业布局方案与要素配置计划，形成科技创新与产业升级协同发力的系统化施政格局。二是改革科技项目管理方式，强化产业需求牵引机制。推动科技计划从“技术导向”向“场景导向”转型，建立“企业出题、院所答题、市场评题”的选题与立项模式，将产业技术成熟度、市场应用潜力纳入项目评价核心指标；扩大“揭榜挂帅”“赛马制”在关键共性技术攻关中的应用，引导创新资源向可转化、可迭代的技术瓶颈集聚，实现研发供给与产业需求的结构性匹配。三是优化要素配置机制，破除人才、资金、数据流动壁垒。深化科技成果转化贷款风险补偿等政策工具应用，引导银行扩大对中试熟化、首台套应用的信贷支持；建立健全安全可信的数据流通平台，探索数据资产登记与估值机制，推动研发数据、生产数据、市场数据在合规前提下跨主体授权使用，加速数据要素向创新动能转化。四是健全包容审慎监管体系，释放制度创新活力。在人工智能、生物科技等前沿领域实施“监管沙盒”与创新试错容错机制，在可控范围内允许先行先试，同步完善动态风险评估与容错免责机制；推动地方性法规、技术标准与产业创新节奏相适应，为新技术、新业态、新模式预留制度弹性与发展空间。五是完善绩效评价与激励体系，激发多元主体融合动力。在区域、科研机构、科技型企业的综合评价体系中，提升创新成果产业转化率、高质量发明专利授权情况、产业标准创制水平等反应“两新融合”实效的指标权重；充分赋予高校和科研院所知识产权处置自主权，鼓励推进知识产权权益分配改革，完善国有企事业单位知识产权转移转化决策机制，形成多元主体深度协同的制度激励。
