进一步扩大REITs试点范围，加速落地IDC等新型基础设施项目

12月8日消息，证监会副主席李超在“首届长三角REITs论坛暨中国REITs论坛2022年会”论坛上表示， 进一步扩大REITs试点范围，尽快覆盖到新能源、水利、新基建等基础设施领域，加快打造REITs市场的保障性租赁住房板块，研究推动试点范围拓展到市场化的长租房及商业不动产等领域。

李超指出，进一步明确REITs税收征管细则，推动社保基金、养老金、企业年金等配置型长期机构投资者参与投资，积极培育专业化REITs投资者群体。

上海证券交易所党委书记、理事长邱勇表示，截至今年11月底，上交所市场共发行15只REITs，募集资金541亿元，已上市REITs总市值达572亿元，对于盘活存量资产、促进良性投资循环、提升直接融资比重，起到了较好的示范效应。

“建设高质量的中国版REITs市场，是上交所的使命任务。”邱勇透露，下一步，上交所将稳步扩大试点范围，加大对保障产业链供应链稳定、保民生等领域项目的支持力度，助力宏观经济大盘稳定和高质量发展；将在市场组织培育、制度建设、基础资产拓展、项目常态化发行、投资者宣传教育等方面持续发力，推动REITs市场高质量发展。

上交所党委副书记、总经理蔡建春表示，从境外市场看，海外REITs市场整体规模一般是当地GDP的3%到16%，股票市值的1%到8%。考虑目前我国百万亿级的存量基础设施规模、每年百万亿的GDP水平和近80万亿股票市值，预计未来REITs市场容量在万亿以上，潜力巨大。

为尽快拓宽市场的广度和深度，应当加快建立多层次的REITs市场，推动保障性租赁住房REITs的常态化发行，打造REITs市场的保租房板块。鼓励优质房地产企业依托符合条件的仓储物流、产业园区等资产发行基础设施REITs.进一步拓宽REITs试点覆盖的资产类型，鼓励新能源、新基建等基础设施项目开展REITs试点。

REITs试点工作坚持发展与规范并重。随着REITs市场发展进入快车道，逐步构建适应基础设施REITs市场运行规律、具有中国特色的制度安排，已成为当务之急。上交所将在中国证监会领导下，深入总结试点经验，认真解决存在问题与不足，推动基础设施REITs健康发展。

一是完善审核机制，严把入口关。总结试点经验，细化完善收费公路、产业园、仓储物流等实践较多的产品审核和信息披露要求，研究规范治理机制的权责条款，压严压实各方责任，切实把好入口质量关。研究组建REITs专家库，广泛吸收各方先进研究成果，引领市场发展。

二是深入项目前端，做好市场培育。聚焦国办发19号文支持的重点领域、重点区域和重点企业，加大与地方政府合作，持续做好央企、省属国企项目辅导对接工作，积极助力优质民企参与REITs试点，尽快推动重大标志性项目落地，加速落地清洁能源、IDC等新型基础设施项目。

三是加强市场建设，营造良好生态。逐步探索建立与REITs更加匹配的估值管理体系和发行交易机制，研究推出REITs指数，优化REITs做市商考核机制，探索以REITs为标的的ETF产品，稳步拓展基金通平台业务功能。持续强化二级市场交易行为监测和处置能力，维护市场运行平稳有序。通过组织多层次广覆盖的投资者教育活动，引导投资者理性认识公募REITs的产品特性和风险收益特征。

四是完善信披安排，督促规范运营。以资产运营为核心，构建体现REITs产品特点的披露规则体系，提升信息披露的针对性和有效性。围绕“管资产”“促运营”，加强对基础资产质量、运营管理的精准高效监管，明确发行人的诚信责任、中介机构的把关责任，推动各参与主体归位尽责。

全国政协常委、全国政协农业和农村委员会副主任、国家发改委原副主任张勇介绍，今年，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，首次在国务院文件中对基础设施REITs工作提出明确要求。目前，基础设施REITs已发行项目23个、总市值约800亿元，其中今年发行12个、金额405亿元，无论是上市数量还是募资规模，都已实现倍增。今年8月，3个租赁住房项目正式上市，引起了市场高度关注和热烈反响，光伏发电新能源项目、民企背景的仓储项目也即将取得突破，将促进行业类型更加丰富多元，进一步提高REITs市场活力。

张勇表示，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动基础设施REITs发展，也要高度契合高质量发展这一时代主题。

第一，要用好基础设施REITs，服务国家重大战略。推动实现碳达峰碳中和目标、构建多层次住房供给体系、加快新型基础设施建设等，都需要源源不断的资金支持。推动清洁能源、保租房、大数据中心等项目发行基础设施REITs，可以为这些领域的新项目带来源头活水，更好贯彻落实国家重大战略，助力稳定投资增长、稳住经济大盘、实现高质量发展。

第二，要推进基础设施REITs发展，充分体现共享理念。发展基础设施REITs，要严格把关资产质量和项目合规性，重视运营管理，让社会公众有机会直接享受实体经济发展红利，让现代化建设成果更多、更公平惠及全体人民群众，更好落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

第三，要完善基础设施REITs规则，奠定良好制度框架。随着基础设施REITs市场逐步发展壮大，试点过程中形成的共识可以及时通过制度规则固定下来，对发现的共性问题也可以研究作出统一规范。完善规则、推动立法，努力构建成熟稳定、明确规范的制度体系，将有力推动基础设施REITs的长远发展。