10月7日，紧随着央行降准，财政部也释放重大利好！从货币政策到财政政策，两大政策组合拳同时出招。财政部部长刘昆最新表态，正在研究更大规模的减税、更加明显的降费措施，预计全年减税降费规模超1.3万亿元，“真正让企业轻装上阵、放手发展”。
央行和财政部在同一天表态，较为罕见，但也有迹可循。金融委、央行多次表态要保持市场流动性合理充裕，财政部也以减税作为全年关键词，在应对经济结构调整可能存在的下行压力方面，监管层多有准备。
国盛证券宏观分析师熊园认为，稳字当头，去杠杆强调把握好力度和节奏、减税在路上、流动性充裕成常态，一系列政策组合拳为经济发展保驾护航。
更大规模减税措施正研究
面对经济下行压力，中央已经明确，积极的财政政策要更加积极。
如何积极？刘昆前天晚间在回应经济热点问题时表示，今年积极财政政策的效应除了表现在大力减税降费，还有加快债券发行和提速预算执行，确保地方政府加快资金使用，尽快发挥效益。积极的财政政策更加积极，绝不是要搞“大水漫灌”式的强刺激，而是要提高政策的前瞻性、灵活性、有效性，在扩大内需和结构调整上发挥更大作用，推动经济高质量发展。
下一步，积极的财政政策将从四方面继续发力：
加力减负。全面落实已出台的减税降费政策，同时抓紧研究更大规模的减税、更加明显的降费措施，真正让企业轻装上阵、放手发展。
补齐短板。大力支持中央确定的重大项目建设，加强经济社会发展的薄弱环节。
促进消费。推动完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，深入研究论证个人所得税专项附加扣除方案等政策，增加居民收入，激发居民消费潜力。
节用裕民。政府要过“紧日子”，把省下的钱用于保障民生支出，用在老百姓身上，让人民过上好日子。
刘昆说，在积极财政政策作用下，今年减税降费力度进一步加大。除年初确定的全年减税降费1.1万亿元的政策措施外，又出台了促进实体经济发展、支持科技创新等的一系列措施，预计全年减税降费规模超过1.3万亿元。
“我们还在研究更大规模的减税、更加明显的降费措施。”他表示，随着相关政策落地实施，后几个月财政收入增速将在低位徘徊。但在税负进一步降低情况下，预计全年收入能够完成年度预算，可能还会略有超收。
熊园认为，未来还有多项政策组合拳值得期待。包括去杠杆会把握好力度与节奏、稳字当头，化解地方债务的期限应是被拉长至5-10年。减税已经在路上，预计最快10月份，增值税三档并两档是大概率，也不排除会税收普降。促进消费的细则，预计未来一两个月陆续出炉。基建补短板成为主要发力点，建议重点关注基建的区域分化特征。房地产政策结构性、差异化放松仍是当局的可选项，预计最快要到明年上半年。民营经济破局可期。
减税是今年关键词
从2018年5月1日起，国务院常务会议将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%。并决定再推出7项减税措施，支持创业创新和小微企业发展，决定较大范围下调日用消费品进口关税，更好满足群众多样化消费需求。
明确要确保10月1日起如期将个税基本减除费用标准由3500元提高到5000元并适用新税率表的同时，抓紧按照让广大群众得到更多实惠的要求，明确子女教育、继续教育、大病医疗、普通住房贷款利息、住房租金、赡养老人支出6项专项附加扣除的具体范围和标准。确保扣除后的应纳税收入起点明显高于5000元，专项附加扣除范围和标准将动态调整。
对减税降费落实情况，国务院督查组和审计署要加强督查推动，各部门都要从国家大局出发，主动拿出进一步减轻市场主体负担的措施，让企业和群众切实有感受。
刘昆指出，减税政策效应显现需要一定的时间。如部分行业增值税税率从5月1日起下调，国内增值税前5个月平均增速为19.5%，自6月份以来逐渐下降，8月份已降至2.1%。“随着时间推移，企业对减税降费的获得感会有所增强。”
“财政收入取之于民，用之于民，每一分每一厘都应该花到刀刃上，必须做到花钱要问效，无效要问责。”刘昆说，财政部将会同有关方面认真落实中央要求，努力做到“五个全”，即全覆盖、全方位、全过程、全周期、全监督，让绩效管理覆盖所有财政资金。
刘昆指出，今年以来，中央财政积极调整优化支出结构，严格控制一般性支出，加强“三公”经费管理，加大对重点领域和关键环节的投入力度。
在推动区域均衡发展方面，今年中央对地方一般性转移支付3.9万亿元，增长10.9%，是近年来增幅最高的一年。在资金分配中，重点向中西部等财政困难地区倾斜，增强这些地方的财政保障能力，促进基本公共服务均等化。
在支持打好三大攻坚战方面，今年大幅度增加中央专项扶贫资金，安排了1061亿元，同比增长23.2%，增加部分重点用于“三区三州”等深度贫困地区；安排大气、水、土壤三项污染防治资金405亿元，投入力度为近年来最大。
在加强基本民生经费保障方面，今年中央财政安排就业补助资金469亿元，安排基本养老金转移支付6697亿元，安排困难群众救助补助资金1396亿元等，提高保障和改善民生水平。
加大重点领域投入力度方面，刘昆表示，截至目前中央财政已累计下达地方基建支出4094亿元，占年初预算的94.2%，重点用于支持创新驱动、生态环保等领域基础设施建设，推动经济持续健康发展。
太平洋宏观分析师魏涛预计，明年实施更大减税政策的概率较大。
首先要把握“总量不变，结构调整”的原则。其次，要配合政策调整的大方向，是扩内需还是降成本。增值税从税收增长叠加“简并税档”的方向考虑，继续缩小级距是增值税税率调整更为合理的选择。
因此，16%的一档及10%的一档税率继续下调1个百分点可能性更大，根据测算，对应减税规模约为3300亿左右。企业所得税从国际税收竞争的角度考虑，也有可能下调1-3个百分点，以规模以上工业企业利润测算，将减轻企业负担1200-3600亿左右。实际减税规模应更大。
来源：券商中国
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