《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体。陕西、江苏、浙江等省市提出实施绩效评价等亮点政策措施，对我市创新联合体组建工作具有重要借鉴意义。研究提出创新组织管理方式、组建区县创新联合体等对策建议，指引推动市科技局、区县科技局的创新联合体组建工作，助力探索关键核心技术攻关新型举国体制的“重庆路径”。
创新联合体是以关键核心技术攻关重大任务为牵引，由龙头企业牵头，主动整合、集聚产业链上下游优势企业、科研机构和高等院校创新资源，形成的体系化、任务型的创新合作组织。创新联合体是是战略科技力量的重要组成部分，其组建需要充分发挥政府作为创新组织者的引导推动作用。
创新联合体与研究联合体、产业技术联盟在组建目标、组建原则、成员结构等方面有交叉重叠，但又有其独特的属性特征（具体见表1）。创新联合体的主要特点是由龙头企业牵头，集聚产业链条人才、技术、资本等创新资源。创新联合体的主要功能是承担重大科技项目，攻关产业链创新链核心“卡点”技术。
创新联合体组建意义主要体现在以下两方面：一方面，是实现围绕产业链部署创新链的有效途径。龙头企业在产业链中占有重要地位，由其牵头组建创新联合体，整合产业链创新资源，有利于提升整个产业链的创新能力。另一方面，是撬动企业加大研发投入强度的有效举措。创新链上的各企业与龙头企业存在上下游投入产出关系，由行业龙头企业牵引、带动上下游中小企业形成融通创新投入格局，在一定程度上可改善企业重生产轻研发的现象。
（一）陕西：明确布局领域组建条件，带动产业链创新链融通发展
2021年3月，陕西省科技厅发布《陕西省创新联合体组建工作指引》，提出以承担重大科技项目为主要任务，优先在能源化工、装备制造、新材料、光子、种业工程等省主导产业、战略新兴产业布局，形成“核心层+紧密合作层+一般协作层”相互协作的创新联合体，带动创新链产业链融通发展。同时，明确创新联合体组建需满足的条件：成员单位一般不少于10个；牵头单位为陕西省内注册的1-2家行业龙头骨干企业；牵头单位提交《陕西省创新联合体组建申请表》《创新联合体组建协议》。
对我市的启示：支持长安汽车、华润微电子、西南铝等龙头企业，协同汽车、集成电路、新材料等重点产业链条上的中小企业，牵头组建创新联合体，推进创新链和产业链深度融合，加快补齐短板弱项。同时，打造一批具有较强竞争力的“链主”企业和“专精特新”中小企业，促进产业链上下游协同，增强制造业竞争优势。
（二）江苏：聚焦农业关键核心技术攻关，推动组建并率先鼓励承担科技项目
2021年6月，江苏省根据“政府引导、企业出题、多方出资、科企共研、企业验收、成果共享”的原则，围绕现代种业、绿色生产、智慧农业等关键领域，由52个科研团队及企业，共同组建了“江苏生物可降解育秧基质盘及应用”“主要粮食作物病虫害种子处理防治技术”等六大创新联合体，致力于提供一套“场景+链式”的果蔬智能化研发生产方案。同时，2021年江苏省科技计划试点鼓励创新联合体申报项目，并率先在品种创新和智慧农业领域支持了8家创新联合体承担的10个项目。
对我市的启示：聚焦我市山地高效特色农业核心技术攻关，组建创新联合体。支持由重庆汇达柠檬科技集团、重庆凯扬农业开发有限公司等农业产业化国家重点龙头企业牵头，联合市农科院、市畜科院等科研院所，西南大学、三峡学院等高等院校，组建创新联合体，推动生物种业、3D农机、智慧农业等领域的研发运用。
（三）浙江：派驻工业特派员参与组建，实施绩效评价机制
2021年6月，浙江省科学技术厅印发《关于组织开展2021年省级创新联合体组建工作的通知》，探索创新联合体组建的“浙江路径”。一方面，提出选派一批省内外高校、科研院所和科技服务机构等科技人员以工业科技特派员身份入驻创新联合体，参与联合体组织管理协调、技术路线选择、攻关方案设计、技术咨询指导等事务，提升攻关效能。另一方面，强化结果导向，从项目任务执行完成情况、内部日常管理和成员单位合作情况等方面对创新联合体绩效进行评价。
对我市的启示：在创新联合体组建过程中，市科技局应严把创新联合体布局建设的顶层设计关，明确聚焦布局的产业领域，发挥启动建设的引导作用，加强创新联合体绩效评价管理，并派驻专人对创新联合体组建、管理、运行等方面进行把关指导。
（一）加强创新联合体顶层设计
由市科技局牵头，借鉴陕西、浙江模式，加强我市创新联合体组建的统筹规划。一方面，出台《重庆市创新联合体组建与运行管理办法》。聚焦人工智能、新能源和智能网联汽车、医药创新、工业互联网软件、“碳达峰碳中和”、智慧农业等关键领域的技术创新应用，出台我市创新联合体组建管理办法，明确创新联合体的功能定位、组建条件、组建程序。另一方面，指导联合体共同制订《重庆市创新联合体建设方案》报备审批。组织龙头企业开展协同攻关，共同制定《重庆市创新联合体建设方案》，明确联合体的主要研发内容、组织结构、运行机制、经费投入等方面的规划情况，由市科技局组织专家评审论证后，审批组建市级创新联合体。
（二）构建联合体运行管理机制
加强创新联合体组建管理，是推动其良性运行的关键。一是成立创新联合体管理机构。由各参与单位共同签订组建协议，牵头单位推举负责人，市科技局派驻科技特派员参与，成立组织管理机构，统筹管理联合体攻关组织与建设运行。二是成立创新联合体专家咨询委员会。创新联合体各参与单位可整合已有专家库资源，联合成立专家咨询委员会，为攻关决策提供技术咨询。三是组建区县创新联合体。鼓励有条件的区县，围绕区域产业关键共性技术攻关需要，推动组建区县创新联合体，作为市级创新联合体的后备队。
（三）明确科技项目与平台建设支持方式
借鉴浙江、陕西模式，共同明确创新联合体的科技项目支持方式。一方面，设立创新联合体科技项目攻关专题。由市科技局牵头，围绕我市战略性新兴产业关键共性技术、支柱产业核心技术等原型产品关键技术需求，在重点研发计划项目申报指南中设立创新联合体攻关专题，明确攻关量化指标与攻关期限。另一方面，优先支持联合体搭建创新平台。由市科技局牵头，联合市发改委、市经信委，优先支持联合体成员单位创建国家和市级重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院等创新平台。
（四）实施以绩效为导向的成果考评分享机制
实施创新联合体绩效考评、成果分享机制，是加强联合体组织管理的重要环节。一方面，实施创新联合体绩效考评机制。强化结果导向，从项目执行完成情况、技术成果对重点产业的技术贡献度等方面进行绩效评价。评估结果为优秀的联合体，根据项目情况后续给与项目经费支持，评价结果较差的联合体，视情调整或者中止项目经费支持。另一方面，明确技术成果分享机制。对政府、企业、社会共同出资的技术成果，可签订债权投入或股权投资协议，其中政府专项资金的收益累积循环投入科技研发；对于企业、社会资金联合研发的技术成果，鼓励双方以协议契约形式，根据实际贡献约定技术成果收益分配比例。
来源：《重科智库》
作者：郭海霞、余凯迪
编辑：张曦
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