【智库声音】王超超、吴莲漪：关于借鉴浙江“飞地经济”经验，推动重庆“一区县一产业”“一区县一平台”战略的建议

“飞地经济”是指相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破行政区划限制，通过跨区域的行政管理和经济开发实现两地资源互补、分工协作、互利共赢的一种区域合作发展模式。“飞地经济”一般分为“正向飞地”和“反向飞地”两种模式，包含飞出地、飞入地两个对象及资本、技术、劳动力、自然资源、管理资源等相关要素（“飞地经济”模式及内涵如表1所示）。

表1 “飞地经济”的分类

1. 发展特征及举措

浙江的“飞地经济”特色较突出、成效较好，将产业发展、脱贫攻坚有效的结合了起来，经历了从“飞地经济”1.0时代到3.0时代三个阶段，发展进程为山海协作产业园—科创飞地—产业飞地，其主要标志、特征和典型地区的主要政策举措等如表2-3所示。

表2 浙江“飞地经济”发展阶段及特征

表3 浙江“飞地经济”典型地区及政策举措

2. 典型经验总结

浙江的“飞地经济”典型经验主要包括以下四个方面：

一是以全省统筹为前提，从省级层面解决资金、土地指标等核心问题。在省委省政府的统筹协调下，成立浙江省山海协作领导小组，每年定期召开浙江省山海协作领导小组会议。实行省级长期推动框架机制，使得市、县、镇、村等各层级在执行上有支撑、有督导、有考核。同时，出台了《关于推进山海协作产业园建设的意见》《关于进一步支持山海协作“飞地”高质量建设与发展的实施意见》《关于印发浙江省山海协作资金管理办法的通知》等文件，从省级层面解决了资金、土地指标等核心问题。

二是以特色产业为核心，推行“一县一主导产业”战略。遵循全省山区26县的比较优势，坚持“一县一业”发展原则，引导山区26县因地制宜培育发展1-2个具有地方特色的主导产业，形成一批百亿级优势产业。如龙游特种纸、天台汽车零部件等，均是本地有基础优势的绿色食品、机械装备、汽车零部件、生物医药等产业。同时，浙江还大力支持有条件的山区县升级原有产业，大力发展高端装备、生物医药、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业。

三是以系统谋划为保障，制定了全面、系统、清晰的体制机制工作要求。浙江对“飞地经济”进行了长期系统谋划，从飞地开发建设、运营管理、利益分配、绩效考核等方面的体制机制均制定了全面、系统、清晰的要求。如为解决“产业飞地”发展的核心问题——土地指标，提高飞入地的积极性，2022年5月出台了《关于加强自然资源要素保障助力稳经济若干政策措施的通知》，明确规定统筹安排山区26县每县1500亩建设用地规划指标，且定向为飞入地核减750亩永久基本农田保护任务。

四是以模式创新为关键，不断开辟异地研发孵化、产业升级的新战场。根据每个相对欠发达县的实际情况，不断创新发展模式，浙江的“飞地经济”从积极承接产业转移的山海协作产业园到主动求变的“科创飞地”，进一步将“反向飞地”模式与传统“正向飞地”进行有机结合开创“产业飞地”。如浙江衢州在以山海协作产业园承接杭州等城市产业转移的同时，还在杭州、上海、北京等地以多种方式发展“科创飞地”，设立研发中心，异地孵化企业和项目，如今又打造山海协作“产业飞地”。