【科技参考】英国《技术与创新的未来2017》报告强调技术融合和互动

英国政府高度重视对于技术和创新的预测，以指导未来的科技创新工作。2010年，英国发布第一版《技术与创新的未来》报告，2012年发布第二版，2017年1月23日发布第三版。第一版报告对先进材料、卫星、储能、机器人和自治系统、农业科学、再生医学、大数据和合成生物学八个领域的技术和创新进行了分析，第二版报告增加了量子技术和物联网两个领域，第三版报告没有增加新的领域，而是重点描述了这些领域的融合和互动，并就如何推动新兴技术的发展向英国政府提出了政策建议。下面主要介绍第三版《技术与创新的未来》报告的重要观点。

未来最大的机会来自技术的融合和互动

报告认为，在提高生产力和提供公共服务方面，未来最大的机会来自现有技术和新兴技术之间的相互作用和融合，这可能会颠覆和取代现有的商品和服务市场。

技术的融合将带来很多好处。以农业为例，通过合成生物学、传感器和精确定位等技术的融合，农民能够远程地实时地监测作物生长，更有效地控制虫害，提高粮食生产效率，实现更有效的土地分配；通过使用大数据，人们可使抗病的、营养丰富的和高产的作物与合适的土壤类型相匹配，从而使其种植在最佳环境中。

英国政府以往一直把重点集中在支持具体领域的技术进步上。当前，面对技术融合带来的巨大机遇，英国政府需要在支持专业领域技术发展的同时，加大对技术互动和融合的支持，使其保持一个较好的平衡，以产生额外的经济和社会效益。

政府应采取系统化的行动支持新兴技术的发展

报告指出，人们常常无法预测技术应用将产生何种影响，因此，政府的职责不是识别和支持特定的“杀手级应用”，而是创造一个可开发潜在技术的良好环境，并帮助企业应对面临的挑战。

鉴于技术互动和融合的重要性，报告建议英国政府采取更为系统化的行动来支持新兴技术的发展，确保各部门之间的有更大的协调性，以帮助把技术推向市场。

报告提出了政府支持新兴技术发展可以采取的政策工具。

一是进行早期干预。政府要做新兴技术发展的催化剂，分析价值链，以确定哪些技术能为英国带来机遇和长远价值；政府要做创新的推动者，为开发人员创建试验平台（test beds），以便在现实世界中测试技术应用，评估其可推广性；政府要做技能的规划者，做好准备以满足对具有多学科技术技能的工人不断增长的需求，减轻机器人和机器学习替代非熟练工人等所带来的影响。

二是构建市场框架。政府要做好监管者，确保监管是足够灵活的和宽松的，可推动技术互动和创新应用；政府要做好标准制定者，制定英国标准，通过“展示，而不是告诉”来设定全球议程；政府要做好财政激励者，部署金融机制和其他机制，以促进创新和市场增长。

三是推动应用和整合。政府要成为智能客户，建立一个采购环境，以鼓励大企业与中小企业在公共合同中合作，使他们得以展示能力和建立商业联系；政府要做平台的提供者，在国家基础设施、英国国家医疗服务体系（NHS）和其他公共服务中加大成熟技术的部署。

加大新兴技术在现实世界的测试，以加快推进其应用

示范和演示设施可以加快早期阶段的颠覆性技术的涌现。报告强调了建立进一步的“试验平台”的重要性，以在密切监督下的现实世界系统中（而不是实验室中）试验新兴技术。

当前，英国已经有一些这样的试验平台，如英国国家医疗服务体系的试验平台计划正在应对诸如老年痴呆症、糖尿病和长期健康管理等重大挑战；英国金融市场行为监管局（FCA）推出的“监管沙盒”项目提供了一个空间，企业可以在这个空间测试创新的产品、服务、商业模式和交付机制。

英国政府科学办公室将与英国内阁办公室、英国商业能源与产业战略部以及其他英国政府部门和机构合作，共同确定可以创建哪些新的试验平台或改造现有试验平台，并共同收集最佳实践和经济影响方面的证据。此外，英国市议会和地方当局也已经认识到，如果在邻近大学研究人员和技术公司的地方建立让试验者共处一地的试验设施，可以获得较大的杠杆效应。

制定标准以推动技术发展

标准能够使不同的硬件、软件和数据之间进行交互作用，从而产生新的技术应用，然后规模化和输出这些技术应用。

最近，英国标准协会（BSI）创建和共享了建筑信息模型（BIM）和智慧城市的开放标准，这两个标准随后被国际标准化组织（ISO）采用，在国际上推行。以智慧城市为例，就有大约60个国家已经开始使用首次在英国开发出来的标准。

报告建议英国政府制定可行的标准以推动技术的相互作用，催化进一步的创新，寻求为英国获得先发优势，同时继续影响国际标准机构从而使各方最终受益。报告指出，英国政府作为一个整体，也会受益于更清晰的对标准价值的理解。

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