【科技参考】奥巴马政府加快美国创业的十项举措

近年来，美国经济指标持续向好，尤其是失业率由2009年的10%降至2016年的5%以内。美国继续领跑全球创业指数排名，这与政府对创新创业的重视不无关系。鼓励创新创业已成为奥巴马执政纲领的重要组成部分和实现经济增长繁荣的关键途径。

奥巴马总统在首个任期内即签署了18项小企业税收减免优惠政策。2015年12月，国会又通过了两个至关重要的永久性税收优惠法案：一是对研究和实验（R&E）实行永久税收抵免。同时，国会还扩大了对预期内实现盈利的创业公司和小企业的授信，允许其借助信贷预支最高25万美元用于工资支出，最长时限为5年。二是永久取消持有5年以上的小型企业股票销售资本利得税，以激励私营部门向高增长创业型企业投资。

联邦政府每年投资超过1400亿美元用于大学、国家实验室以及企业的创新研发项目。美国发布了加快研发商业化的备忘录，将研发成果从实验室向市场转移转化作为核心议题。

1. 做大创新团队计划（I-Corps），对科学家、工程师进行严格创业培训。这一计划由美国国家科学基金会于2011年首次推出，将科学家、工程师与商业导师配对，开展密集课程培训，以寻求将实验室工作向市场化产品有效转化的需求导向路径。

2. 促进联邦实验室，学术界和工业界之间的人员交流。美国国家标准与技术研究所（NIST）发布了科技创新人才交流规则，允许联邦机构与大学、非营利组织和私营部门更容易地实现人员交流，促进研发成果商业化。

3. 增加企业家和创新者获取联邦政府资助科研仪器、知识产权使用的机会。由 NIST 出资，美国联邦实验室联盟搭建在线平台，向企业家和创新者提供联邦实验室科研仪器设备以及特定信息开放数据的共享服务。

4. 增加用于初创企业和小企业的联邦研发经费。2011年，奥巴马总统签署了长期的小企业创新研究计划（SBIR）和小企业技术转移计划（STTR），每年提供超过25亿美元的联邦研发经费用于科技初创企业和小企业。

由美国小企业管理局发布的初创企业“一天启动”计划，已覆盖全美100个城市、3800万人口。为支持流程精简，美国小企业管理局还设立了奖励办法，并已对28个城市和社区进行奖励，如洛杉矶市和长滩市，都创建了开源的在线商务服务门户网站，并与全国的城市和社区实现共享。此外，美国小企业管理局还创建了一个名为 LINC 的在线借贷匹配工具，实现贷款人和借款人完全线上匹配，为创业者贷款节省了大量时间和费用。

得益于管理部门有针对性的投入，高速增长的创业精神正在全美越来越多的社区扎根。

1. 设置种子启动加速器。中小企业管理局的“成长助推基金竞赛”广泛服务于制造业、农业和生物技术等行业的高科技初创企业，致力于创造一个多元化和包容性的小企业社区。

2. 提升区域创新战略层级。美国小企业管理局对62个区域的创新集群进行投资，创造的联邦合同价值超过6.5亿美元。

3. 激励区域合作伙伴一道开展技术创业。通过区域创新战略（RIS）计划和 I6，挑战计划美国商务部经济发展局投入5900万美元激励基金，帮助创业者提高能力建设，鼓励开创性思想、加速技术商业化、促进新风险企业形成和创造就业机会。

在大部分创业风险投资仅集中在三个州的情况下，美国政府通过多种举措，激励全国各地社区创新创业投资。

1. 国家小企业信贷计划（SSBCI）催生了84亿美元投资。这一计划源自于2010年的《中小企业工作促进法案》，美国财政部已经提供了15亿美元的资金，用于小型商业和制造业企业贷款。当前已在全国完成1.69万笔新增贷款，催生了84亿美元投资。

2. 强化对小企业的投资基金计划。由美国小企业管理局运行的小企业投资公司（SBIC），拥有数十亿美元基金，旨在弥补创业者资本需求与传统融资渠道对接不畅的鸿沟。这一成长资本主要用于欠发达地区和新兴行业企业以及早期创新基金。

2015年8月白宫第一个创业日，40个一流的投资公司宣布将旗下管理的1000亿资金用于支持妇女和少数族裔的创业活动，十几家大型科技公司提出新的行动计划，以确保女性职员的招聘录用。总体上，包容性创业包括：

1. 减少女性创业者面临的障碍，如美国小企业管理局（SBA）设立了“创新女性竞赛”活动。

2. 激发少数族裔人群的创新创业潜力。美国国家标准与技术研究所、少数族裔商业发展机构以及联邦实验室联合体合作，共同推出包容性创新行动计划（I-3计划）。

3. 培训退伍军人，如退伍军人事务中心创新部推出了名为“3D 老兵营”的计划，为退伍军人在3D 打印和设计技能方面提供技术培训。美国小企业局推出了“商业扎根”培训计划，为退伍军人过渡期提供创业方面的商业培训和技术援助。

4. 针对创业机会和高薪工作推出 Tech Hire 计划。2015年，政府与20多个不同领域的私营公司签订名为“技术雇佣行动计划”的协议，提供1亿美元用于高技术行业培训。

5. 拓展失业人员等的创新机会。美国劳工部（DOL）资助的 “自助就业援助计划”，鼓励失业人员以失业保险金作为启动资金实现自主创业；培训近20万低收入群体以及辍学等问题少年；简化释放关押人员获得美国小企业局小额贷款的流程。

尽管国会尚未通过移民改革方案，但政府一直以来采取多种举措，尽可能的修复美国分散、破碎的移民制度。在吸引、留住最优秀员工、毕业生以及来自世界各地的企业家等方面，各方已达成共识。

1. 为国际企业家量身定做规则。美国国土安全部（DHS）推出移民创业者鼓励计划，通过启动签证法案、加强 H-1B 计划等一系列操作性政策，吸引来自世界各地的最优秀、最聪明的人才，以促进美国经济增长、创造新的就业机会。

2. 留住更多在美国受教育的科学家和工程师。美国国土安全部（DHS）发布规则，允许从美国高校毕业且获得科学、技术、工程与数学学位（STEM）的学生，实施“自主选择实习”并延长实习时间，同时进行全程跟踪并适时批复新的权限。

3. 为高技术“准美国人”松绑。在外来技术人口职位变动、自主创业以及等待绿卡阶段，实行临时签证政策，直到其拿到美国绿卡。此外，国土安全部还出台新规，允许高技能移民配偶参加工作。

在总统2012年签署的“助力初创企业”（JOBS）法案推动下，企业在由种子期到 IPO 之前拥有更多资金渠道：

1. 推行“IPO 缓坡”计划，让较小的公司以负责任的方式进入公共市场。“助力初创企业”（JOBS）法案放松了规模较小公司首次公开募股（IPO）的监管要求，这使得自2000年网络泡沫破灭以来，小企业 IPO 数量在2014年8月达到顶峰。研究表明，JOBS 法案的出台，帮助生物技术等高新企业 IPO 数增加了25%。

2. 通过严格管制，“迷你上市”创业者最多可募集5000万美元资金。借助 JOBS 法案的“管制+”条款，美国证券交易委员会已批复50家企业采取精简公开发行方式（“迷你上市”），募集资金超过8.4亿美元。

3. 通过新的规范平台，允许创业者募集不超过100万美元资金。2016年6月，在美国证券交易委员会的监管和掌控下，一个全新的、覆盖全国的股权众筹平台已开始运行。据统计，通过该平台，初创企业和小企业已筹集1200万美元资金。

2011年9月，总统签署 Leahy-Smith 专利改革法案，显著压缩专利申请等待时间。从2009年起，专利和商标总的处理时间分别压缩25%和14%，为初创企业和企业减少了50-75%的等待成本。与此同时，美国专利和商标局还创立了一个快速跟踪程序，保障申请者最晚一年内得到回复。政府部门还通过一系列行动增加专利制度透明度，为创新者创造公平的竞争环境，通过众包等创新方式撬动知识产权价值。此外，美国专利商标局还制定了国际知识产权保护办法，保障专利所有者国际权益和专利出口。

奥巴马总统上任伊始就认识到，美国应当积极布局21世纪的新产业，如清洁能源、医药、先进制造业、信息技术和其他创新领域等以应对全球性挑战。这些领域主要包括：

1. 鼓励私营部门对清洁能源创新的投资。政府出台新办法促进清洁能源创业，包括通过商业计划竞赛支持学生创业；允许小企业使用国家实验室仪器设备以及依托国家实验室开展“嵌入式创业”等。

2. 推动生物技术创新创业。2012年，美国政府第一次发布国家生物经济蓝图，勾勒出未来发展措施并设置了专门管理部门，目标是实现生物技术企业年收入超过3000亿美元，为 GDP 增长做出至少5%的贡献。

3. 鼓励商业空间领域创新创业。美国公司与 NASA 合作，已经开发出新的、成本更低的航天器，预计2017年底将宇航员运到国际空间站。联邦机构也在利用创新的采购方法，创造宽松的监管环境，让空间创业企业家在卫星遥感、卫星服务、小行星、小卫星等领域从事风险投资。

4. 构建纳米技术和先进材料的增长创新生态系统。2011年、2014年两次更新“国家纳米技术计划”（NNI），每年向联邦实验室和大学投资超过1.5亿美元，用于创业者低成本或无成本获取国家最先进科研仪器使用权限。目前，已累计资助纳米技术相关研究的小企业超过7亿美元。

5. 扩展新一代航空技术商业用途。政府出台无人机管理规则，规范用于商业、科学、公共安全和其他非娱乐用途的无人机，从而创造就业机会、提高公共安全、推进科学探究。

6. 支持先进机器人技术。2011年，奥巴马总统宣布国家机器人计划（NRI），加快新一代机器人研发，推进其在制造业、农业可持续发展、空间和海底勘探、卫生、交通、个人和国土安全、灾难修复、可持续能力建设及相应基础设施等方面的利用。

7. 构建全国性的研发网络，支持制造业创新创业。“美国制造”计划汇集了制造业、学术和政府等各层面力量，共同投资并致力于推进世界领先制造技术和能力的发展。

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