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摘要
2013年6月，俄罗斯政府开启对科学院系统的改革。本文从改革动因入手，详细论述并分析了改革初期的争论、改革的主要内容和改革后续的经费保障措施。研究认为，如果改革方案能够有效执行，未来俄罗斯将会大大缩减科研领域的行政成本，实现科技资源有效整合，并培养出一批年轻化的科研中坚力量和管理干部团队。俄罗斯科学院改革的做法和经验对于深化我国科研机构改革具有一定的借鉴意义。
俄罗斯科学院是俄罗斯科学界的骨干力量，长期代表俄罗斯基础研究的最高水准，是俄罗斯最大型的科学基地。但苏联解体后，俄罗斯科学院的国际影响力迅速下降，科研效率受到俄罗斯国内各界诟病。特别是当前在俄罗斯急需快速提升综合国力的时期，俄罗斯科学院没有充分发挥支撑国家发展主力军的作用。为此，2013年6月，俄罗斯政府启动对俄罗斯科学院的改革。
改革动因
1. 科技创新成为俄罗斯实现经济现代化的关键支撑；
2.俄罗斯科学院内部存在诸多问题。
改革争论
2013年6月，俄罗斯科学院改革正式启动，其标志是政府通过了由教育与科学部代表政府起草的改革草案，并提交国家杜马审议。按照最初版本的改革方案，俄罗斯政府拟取消俄罗斯科学院的“联邦国有预算机构”地位，将其定位为“以会员制为基础的拥有国家和社会双重属性的机构”，并由教科部代表政府管理科学院及下属科研机构的资产、科研经费和人事问题。
此举引起了俄罗斯科学界的强震，大多数学者都反对教科部代表政府提出的改革草案，认为这可能会导致俄罗斯科学院时代的结束，破坏其独立性，并最终给俄罗斯科学带来灾难性后果。俄罗斯科学院也多次在公开场合呼吁由普京总统来解决政府与俄罗斯科学院之间的冲突，引导俄罗斯科学院改革。
改革的主要内容
1. 三院合并
俄罗斯继承了苏联庞大的国家级科学院系统，包括：俄罗斯科学院、俄罗斯医学科学院、俄罗斯农业科学院、俄罗斯建筑科学院、俄罗斯教育科学院和俄罗斯艺术科学院。此次改革的第一要义是“三院合并”，即将原俄罗斯科学院、医学科学院和农业科学院合并成为大的“俄罗斯科学院”。
2. 俄罗斯科学院职能“虚化”，负责基础研究和探索性研究领域的咨询和协调工作
新的俄罗斯科学院的基本任务被设定为：（1）为国家科技政策的制定和实施提供建议；（2）开展基础研究和探索性研究，参与国家基础研究长期计划的制定和协调；（3）评审科技计划和项目；（4）为国家相关机构和部门提供科学咨询服务；（5）研究并分析世界和俄罗斯国内的科研成果，并制定出利用这些成果的建议；（6）加强与各联邦主体科学及科技活动的联系和互动；（7）就发展科学的物质基础和社会基础、提高科学与教育一体化水平、保证基础科学创新潜力高效实现、加强科研工作者社会保障等提出建议；（8）宣传并传播科学知识和科技成就。
3. 联邦科研机构管理署承接科研机构管理职能
联邦科研机构管理署成立于2013年9月，直属于联邦政府，行使原俄罗斯科学院、医学科学院及农业科学院移交过来的下属科研机构的创立者的权利，统一对下属科研机构的人事、资产和科研经费进行管理。
4. 科研机构重组
经费保障措施
改革后，新的俄罗斯科学院和承担科研机构管理职能的联邦科研机构管理署都获得了联邦预算单位的地位。2014、2015、2016 年俄罗斯科学院获得的财政预算分别为41 亿、36 亿和41 亿卢布，用于科学院自身及其地区分支机构的运营开支和工作人员工资。2014、2015、2016 年联邦科研机构管理署获得的财政预算分别为917亿、929亿和853亿卢布，用于管理署及下属科研机构运营经费、内部研究经费和人员工资。
改革效果预判
未来，在俄罗斯联邦政府、联邦科研机构管理署和俄罗斯科学院的共同努力下，改革效果值得期待。
1. 减少行政成本，优化管理过程；
2. 避免交叉重复，实现科技资源整合；
3. 培养出一批年轻化的科研中坚力量和管理干部团队。
启示与借鉴
此次俄罗斯科学院改革，是一场由政府主导的、自上而下的重大改革，其核心目标是通过对俄罗斯科学院系统僵化的管理体制进行改革，提高科研效率，为转型时期科技创新更好地支撑俄罗斯国家经济现代化创造条件。该院的改革对我国深化科研院所改革具有一定的启示和借鉴意义。
一是重整机构设置；二是实现资源共享；三是加强高水平科研人员和管理人员的培养。
作者简介：
张丽娟：中国科学技术信息研究所助理研究员。
研究方向：俄罗斯及亚洲科技政策。
本文来源自《全球科技经济瞭望》
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