【科技参考】德国保持自动化和互联驾驶市场领导地位

在自动化和互联驾驶（AVF）领域，德国一直是相关技术开发的先行者和国际合作的推动者。德国联邦交通和数字基础设施部（BMVI）在2015年9月开始实施“自动化和互联驾驶战略——保持领先供应商地位、成为市场领导、引导正常运行”（AVF战略），全方位地开发、试验AVF涉及的各种技术和规章制度，探索关于自动化和互联驾驶技术在提升交通安全和效率、降低汽车尾气排放以及增强德国创新和经济发展能力等方面的潜力。

经过几年的发展，德国在六大行动领域为 AVF 的引入和推广奠定了一定基础，分别是基础设施、法律、创新、互联、IT 安全和数据保护以及社会对话。

AVF 相关技术的正常运行离不开无线电波和 WLAN 基础设施以及用于车辆之间和车辆与基础设施之间进行信息交流的标准化部件。该领域工作小组的重点在于探索 AVF 对于数字网络基础设施以及数字和物理道路基础设施的要求，并为这些基础设施的进一步发展提出建议。当前阶段的部署重点是在2020年前实现联邦高速公路和类似的州际公路上的设施建设。

经过具体的建设实践，工作小组发现目前用于安全相关应用的数据量少于流媒体和娱乐服务的数据量，未来仍然有必要优先发展数据流。此外，到目前为止还未能实现整条联邦高速公路的无线电波无缝覆盖，现有的固定电话网络基础设施也不足以应付所需技术的应用，所以需要在未来进一步提高高速公路沿线无线电波网络的密度以及对宽带进行扩建，于2015年成功应用的700MHz 频率就为此做出了贡献。最后，为了实现数字网络基础设施的扩建，还需要道路和网络运行商进行更加紧密的配合。德国希望在2020年后也尝试为其他的公路建设相关基础设施。

在 AVF 的法律领域，德国主要有以下研究和工作方向：

在欧盟层面，德国积极参与 UNECE 的第1和第29工作小组的工作，即推动《维也纳道路交通协定》中关于更高程度的自动驾驶相关内容发展，以及促进达成关于自动驾驶汽车型号审批法律框架的国际共识。

在联邦层面，德国相继颁布了三部 AVF 相关法律，分别是：于2016年12月13日生效的《实施<维也纳道路交通协定>中关于自动驾驶汽车内容变动的合同法》；2017年6月21日生效的《道路交通法规第八修正案》，该法案包含了驾驶人员与自动驾驶车辆协同作用的基础法律规定；在“欧盟实时交通信息服务法律预先规定”的框架下，德国于2017年6月25日对《智能交通系统法》进行了修改，规定德国公路局（BASt）为检测数据供应商提供的道路、交通和旅行数据的官方机构。

未来，德国致力于以下几方面的继续开发：一是在驾驶培训和考试方面，德国考虑既要考察驾驶者的人力操控能力，也要考察他们对于自动驾驶功能的使用能力。二是在型号审批方面，德国希望制定在 UNECE 层面的法律规范，对人机交互界面的标准化进行规定；此外，还需要对型号审批和定期技术监测框架下的 IT 安全以及车内安装的软件进行安全性检测。

为了促进德国在 AVF 领域的技术发展，政府必须为整条 AVF 价值创造链提供最佳的框架条件，并将 AVF 的社会效益潜力有效联系起来。另外，还要将研发重点放在系统安全上，并联合国际上各个相关方共同进行开发。

德国政府在 AVF 基础研究和应用研究领域资助了多个相关项目。为了获得自动化和互联道路交通的系统能力，一方面需要使不同部门负责的资助项目进行更加紧密的配合，除了要研究和继续开发相关的核心技术，还要注重发展整个汽车系统的能力；另一方面则需要继续进行研发投资，有针对性地进行长期项目资助，促进大学、研究机构和企业（主要是中小企业）之间的合作。特别是要重点支持公共领域数字化试验场地的建设，在不同类型的公路上对 AVF 技术进行测试，为构建未来的道路交通奠定基础，还要为试验场地的运营者和使用者之间建立交流的平台，使试验场地中获得的经验和知识为交通政策的制定提供有效支撑。为此，德国政府专门在联邦层面设立了一个试验场地中央交流平台，重点促进汽车制造业和通信业之间的协同发展。

在欧盟层面上，德国参与了由欧盟专员 Oettinger 发起的 AVF 汽车制造业与通信业行业对话圆桌会议，作为第一个共同的里程碑开展了跨国大型试验项目“连接欧洲基础设施（CEF项目）”。

交通相关的车辆与地理位置信息是 AVF 技术继续发展的基础，而互联的智能交通系统则是通过创新的信息通信技术将这些信息进行收集、传递和加工。为了顺利构建智能交通系统，首先就需要让相关数据能够以标准化的形式和高兼容性被不同主体应用。为此，德国在国内和国际层面上参与了多个项目，致力于促进交通服务和数据的应用，如“智能交通系统准则2010/40/EU”以及在此基础上的多个规章制度就成为了这一领域的重要制度基础。目前还存在的问题是基础设施运营商还不能提供全面高质量的可使用交通信息，需要通过合作和对话进一步解决。

除此之外，卫星导航系统也是对 AVF 发展至关重要的跨领域技术，精确的车辆定位使基于地点的增值服务成为可能。德国积极参与欧盟的卫星导航计划“伽利略计划”，并于2016年将很多计划成果首次开放给用户使用，未来还需要在这一领域继续进行服务潜力的开发探索。信息交换的另一个重要组成部分是车辆自身产生的数据信息的互联，德国政府需要创造必要的法律框架条件，在保证数据和车辆安全的条件下让所有相关主体都能平等地获取和使用这些信息。

保障 IT 安全和数据保护是 AVF 技术被广泛接受的基本前提。当前的汽车和基础设施领域的创新在很大程度上都要依靠信息通信技术，而这些技术很容易成为安全攻击的目标，急需政府和产业界采取相关措施。

在政策和管理方面，德国遵循和发展欧洲和国际相关规则，将其作为技术标准和行业准则，一方面保护了消费者的利益，另一方面也促进了 AVF 战略的创新。例如，德国在“欧盟数据保护基本条例”的基础上制定汽车研发过程中的技术和组织规定；做好数据保护的预先调整工作，在电子存储和个人信息传递领域设置通行技术标准和准则等。在 AVF 整体IT安全设计方面，需要构建一个参考结构模型，包含从车型设计到车辆报废的整个生命周期。德国政府已经批准了该参考结构模型的第一个版本，为国际标准化进程做出了贡献。

在国际层面，德国与日本在 UNECE 第29工作小组框架内已经制定出了数据保护和信息安全的基本预先规定，并在欧盟高级别对话论坛上组建了一个“公共私人信息专责小组”，进行 AVF 车辆信息和信息共享方面的讨论。

鉴于 AVF 技术发展所面临的挑战以及它能够为个人和整个社会带来的机遇，德国政府需要通过目标清晰的对话来了解社会不同群体对于该领域技术发展的期待和想法，这通过一个联邦各部门的共同交流机制得到了实现。

2016年9月，联邦政府成立了一个独立的高级别 AVF 伦理委员会，成员来自知识界、社会、汽车制造业和数字产业，负责研究讨论 AVF 技术相关的伦理问题以及在复杂交通环境下应用自动化驾驶系统的方针政策。委员会于2017年6月发布了研究报告，联邦政府在报告成果的基础上于8月通过了“制定驾驶计算机伦理规章的方法规划”，有效推动了新技术的继续发展。

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