【科技参考】德国以科技创新投资未来

尽管德国经济发展取得了骄人的成绩，但数字化变革、难民和移民、人口老龄化等带来的挑战都亟待政府应对。《德国2017年国家改革方案》是德国应对挑战的抓手，也是欧盟政策体系的重要支柱。

对科学、教育和创新的投资就是对未来的投资，是保持德国经济景气、社会稳定和人民富裕的关键。因此，科学、教育和创新的改革是德国国家改革的重要组成部分，主要内容有三个方面。

加强公共财政投入，鼓励投资基础设施、教育、科研与创新

德国政府将全面加强公共财政对基础设施、教育、科研和创新的投入，同时为私有资本投资营造更良好的外部环境。

联邦统计局的数据显示，2016年德国的公共财政支出同比2015年增长了12%，且公共财政投入明显偏向基础设施、教育和科研领域。2013年到2016年间教育投资增长了23%，研究投入增长了约10%。

现代化的、性能优越的交通基础设施是保障经济富裕和增长的基础。因此，联邦政府不断加强对交通基础设施的投资。

数字化基础设施是德国未来发展的战略性决定因素。一是要完善数字化基础设施。例如，建设全面覆盖的、高速的、性能优良的宽带网络，尤其是在农村地区，将使全体德国公民受益。另外，要进一步做好网络安全建设，提升网络性能，让网络运行更具实时性。

5G是移动通讯领域的发展方向，将具有更明显的全球化特性。德国致力于将本国打造成为5G应用的示范市场，大力支持5G技术市场化。

能源转型是联邦政府的核心项目之一。能源转型需要大量的投资，这就需要政府制定能够吸引投资的能源政策，鼓励更多公共和私有资本参与到能源转型中来。

科技与创新的进步也离不开全社会的支持与努力。因此，联邦政府还制定了一系列的政策，鼓励私有资本投资科技、研究和创新。如优化税收政策、简化行政审批手续、营造更加公平的竞争环境、全面开放政府竞标项目等。

最后，专业人才是科研和创新发展的保障。一方面，德国政府刺激就业，鼓励国内外青年在德国从事与科研和创新相关的工作；另一方面，德国政府推行了延迟退休政策，通过税收政策鼓励女性在兼顾家庭前提下兼职工作。另外，鼓励难民和移民人员参与职业教育或高等教育，帮助他们就业和融入德国社会，解决社会性问题，促进社会稳定。

优化创新、研究和发展的外部条件

首先，德国政府制定了《高科技战略》并开展了一系列科研与创新活动。德国科研与创新的焦点是经济和社会数字化、可持续发展经济、创新的工作环境、医疗健康、环保交通和安全。德国的创新战略不仅关注技术的创新，而且充分考虑创新的社会影响。

其次，德国联邦政府和各州通力合作，为高校和科研机构的科研活动提供了更广泛的资金支持。联邦和各州共同制定的科研和创新资助方案非常符合自身发展实际需求，如《精英战略计划》就是为促进高校内尖端科研发展而量身制定的。2017年政府共为该计划提供了8000万欧元的资金，自2018年起将提高到每年5.33亿欧元。资金的3/4由联邦政府支付，另外1/4由精英大学所在州出资。另外，德国还有《研究与创新一揽子计划》，专门用于资助科研机构的科研活动。

德国特别注重加强中小企业的创新能力，甚至帮助它们登上欧洲层面的创新舞台。德国制定了《中小企业核心创新方案》、《中小企业先行计划——“十项方针”鼓励中小企业创新》和《工业共同研究方案》等，以此促进德国中小企业更多和科研机构和国内外大中企业合作，帮助中小企业在社会上赢得更多专业人才，最终提高其数字化水平和创新能力。

中小企业还包括初创的创新型企业，它们是德国科研与创新战略扶持的重中之重。鼓励更多风险资本投资年轻的、创新的创业企业是鼓励社会创业的重要前提。

德国各州都制订有地方创新战略。各州政府针对本州情况制定更加适合的创新政策，以此鼓励中小企业创新，鼓励高校、校外科研能够更积极地从事科研与创新活动。当然，各州的项目和德国联邦政府乃至欧盟的科研与创新政策都基本吻合和相关联。

环保的、智能的交通工具是科研与创新的重要未来主题。充电汽车和使用燃料电池的汽车将成为未来主流。在交通领域里，经济界才是关键性力量。只有拥有更高性能的电池或电磁组件，才能让电动汽车走得更远，才能进一步融入自动驾驶和联网驾驶功能，才能开发新的商业模式，电动汽车也才有科研未来。因此，联邦政府支持开放技术，保障经济界可以更多获取科研结果，尽快研发出新型的、环保的发动机燃料，获得性能更优的燃料电池，从而使德国在世界电池生产和销售领域更具竞争力。德国在去年公布了《电动汽车市场刺激计划》，只要购买和使用电动汽车，都能享受税收优惠政策。

最后，数字化是德国面临的核心任务。通过《数字化战略》方案，德国政府已经为德国的数字化转型创造了全面的、以对话为基础的、轻松开放的外部发展环境。德国在《数字化战略》中为本国的数字化政策确立了基本方针，也为核心领域的数字化转型制定了措施。工业数字化即工业4.0，为德国增强其创新实力和经济实力带来了巨大的机遇。德国政府通过工业4.0将德国经济界、科学界和全社会都团结在了一起，开展跨行业、跨领域的创新和研发合作，共同挖掘新技术、发展新价值潜力，共同迎接机遇、应对挑战。当然，中小企业依然是德国数字化转型的潜力所在。德国政府制定了《中小企业4.0》，根据这个方案，德国在2016年底在联邦各地建立了许多的中小企业4.0能力提升中心，成立了一个手工业数字化能力提升中心，以此为德国中小企业和手工业提供最新的数字化转型信息并提供咨询服务，帮助培养合格的数字化型人才。2016年2月，德国政府还通过了《微电子发展框架方案》，以此促进微电子行业发展，激发数字化经济的创新活力，最终增强德国经济实力。德国不仅自己投资微电子科研机构，而且还带动了欧盟各成员国以及欧盟一同投资，共同发展微电子业和数字化经济。

减少温室气体排放、推动可再生能源的利用，进一步提高能源和资源利用效率

一方面，联邦德国为自己设定了宏大的气候保护目标——到2020年实现二氧化碳排放量减少40%，到2050年实现二氧化碳排放量减少80%到95%。同时，德国还积极推动世界重要国家和重要组织参与到实现气候保护目标的行动中来。

另一方面，德国政府始终坚持更多使用可再生能源，推动国内能源转型，增强德国电力等资源在欧盟和国际上的竞争力，优化整体能源体系。

此外，实现气候保护目标和能源转型需要从根本降低能源和资源需求并提高能效，这需要依靠科技的进步，包括依靠创新和技术改进优化工业生产程序，建设智能建筑等。

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