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撰写 :中国科学技术信息研究所 封颖 审校： 张翼燕
摘要
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执政思路上同时强化集权和市场两条逻辑主线
莫迪一贯是亲商务实派。相较于前任政府首脑，莫迪对科技创新的重视程度有了较大提升，他一直称科技创新是经济发展的“助力器”。当选后，他本人亲自提出实施印度制造、数字印度、技能印度、绿色印度、智慧城市、清洁印度和基础设施建设等七大国家级旗舰计划。这一系列以经济发展优先、科技创新助力的旗舰计划是印度经济社会中发生的重大政策变化，更是“莫迪新政”的核心内容。每一个旗舰计划都与科技创新有着紧密联系。
在中央政府预算有限的背景下，这些“烧钱”的计划如何落地？莫迪强力推动了几项根本性改革。一是通过简政放权让市场撬动潜在的资源禀赋。如他通过公私合营机制（PPP）推进耗资巨大的高铁、公路、航空、港口和工业走廊大规模基础设施建设。二是放弃进口替代战略、改为实行出口导向战略，加大了对外资和技术的引进力度。如放开国防、铁路、航天、电子商务等领域的投资限制，在高铁等基建项目中允许PPP融资模式下100%的外资占比，在保险和国防领域允许49%的外资进入，开发6条工业走廊以吸引跨国公司等。三是建立基础性的市场制度，使市场发挥更高效的调节作用。如统一全国税制、统一全国消费市场、实施废钞令、逐步打碎土地政策、劳工政策等限制印度工业化起飞的桎梏以凝聚发展要素等都是他“亲”市场思路的体现。
不过，莫迪远非西方式自由市场路径信奉者，他在亲市场的同时也强化集权。如，为打破“山头主义”、加强中央集权，莫迪解散了印度计划经济体制的灵魂机构国家计划委员会，将其制定五年计划的权力转移给了莫迪主导设立的印度国家转型委员会、其中央财政经费预算权转移给了他所掌控的财政部。
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政策手段上重长远、去计划、重地方
莫迪上任后指出，印度是日益开放化和自由化的经济体，“一刀切”模式的五年计划已不再符合印度实际。因此，2017年“十二五”计划执行完毕之后将不再继续，取而代之的是十五年发展远景规划——“国家发展议程”。新的规划大大淡化了“计划”色彩，将以更长远眼光考虑国家发展方向。
作为印度经济社会科技发展的主要政策手段，五年计划的变迁预示着印度科技创新治理手段的未来方向，其主要特点有三，即重长远、去计划、重地方。
第一个特点是新的发展规划重长远。从“一五”到“十二五”，五年计划都带有强烈的计划经济体制色彩，通过指定计划期内政府打算重点发展的主要领域来起到配置中央财政经费的功能，即“政府挑选赢家”；而新的发展规划则明确指出规划部门无法为国家挑选赢家，仅提供更长远的发展路线图，并明确指出推动印度增长的要素是创新和企业家精神。
第二个特点是新的发展规划不再具有财政资源分配权。以往，印度中央政府严格按照五年计划分配财政资源，即五年计划颁布后决定了今后五年的总预算，并且今年决定下一年度的财政预算。莫迪明确反对这种预算方式，改用发达国家普遍采用的中期支出框架的预算方式，每年进行微调。
第三个特点是新的发展规划特别强调邦的参与。莫迪表示，以其任古吉拉特邦首席部长多年经验看，与各个邦沟通十分重要，强化央邦关系是他的关注重点。
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建立以移动通信为基础的新型政府治理结构
如何迅速提升印度政府的国家治理能力？莫迪非常倚重信息科技和大数据战略带来的技术红利。从本质上讲，他力推的“数字印度”计划是要通过智能手机实现中央政府与基层公民的直接联系，并以移动端为基础实现公共服务和社会管理。
数字计划的第一个方面就是普及宽带上网基础设施。印度政府投入180亿美元、并动员印度产业界投入700亿美元，力争到2019年实现全印度25万座村庄通网络，在21个邦打造100多个智慧城市和30—40个基于智能城市原理开发的关键点。数字移动通信不仅总投资额相对较低，而且盈利模式清晰，对私人投资有较大吸引力。近年来以华为、中兴为代表的中国厂商，把原本被西方企业把持的通讯设备做成了“白菜价”，更降低了数字移动通讯的建设成本。
第二个方面是建立大数据中心，积累信息资源并维护信息安全。目前已经在新德里、布巴内斯瓦尔、海德巴拉德和普恩建立了四家全国数据中心。
第三个方面是为印度人都发放12位数字电子身份证（Aadhar卡），并以电子身份证为平台开展护照、驾照、纳税、职业、财产、卫生健康、教育等政府治理。其目标是在2019年底覆盖印度全部12.5亿人口。如果说第一和第二方面是从宏观基础设施层面为电子政府治理打下基础，第三个方面则将基层公民“点对点”纳入体系之中。2016年底，在推出“废钞令”后的首次全国讲话中，莫迪直接动员全国人民从现金交易为主向电子支付转变，最终实现印度“无现金社会”。这项改革并非权宜之计，而是建立以移动通信为基础的新型政府治理的根本变革。
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