2018年全球能源投资稳定，安全和可持续性问题日益严重

2019年5月14日，国际能源署（IEA）发布《世界能源投资报告2019》（World Energy Investment 2019），报告显示，2018年全球能源投资比较稳定，结束了连续三年的下滑。由于石油、天然气和煤炭供应的资本支出反弹，能源效率和可再生能源的投资停滞不前。全球能源投资趋势与实现“巴黎协定”和其他可持续发展目标的途径之间的差距越来越大。

2018年，全球能源投资总额超过1.8万亿美元，与2017年持平。电力行业连续第三年吸引的投资超过石油和天然气行业。整体能源投资涨幅最大的是美国，其增长得益于上游供应（特别是页岩气）支出的增加以及电力网络支出的增加。这一增长缩小了美国和中国之间的差距，不过中国仍然是世界上最大的投资目的地。

尽管投资趋于稳定，但新常规油气项目的审批仍未能满足全球能源需求持续强劲增长的需要。与此同时，几乎没有迹象表明，为实现符合“巴黎协定”和其他可持续发展目标的投资，需要将资本大量重新分配到能源效率和更清洁的供应来源。

“随着市场、政策和技术的变化，能源投资现在面临着前所未有的不确定性，”IEA执行董事法提赫•比罗尔（Fatih Birol）博士说，“但最重要的是，世界没有足够的投资来维持当前的消费模式，也没有足够的投资来改变清洁能源技术。无论哪种方式，我们都在为未来积累风险。”

世界正在目睹投资转向交付周期较短的能源供应项目。在发电及上游的油气行业，市场容量比十年初快20％以上。这反映了行业和投资者寻求在不断变化的能源系统中更好地管理风险，并且还改善项目管理，降低诸如太阳能光伏、陆上风能和美国页岩气等短周期资产的成本。

尽管投资燃煤电厂的决定下降到本世纪的最低水平，退休的燃煤电厂数量也有所增加，但全球燃煤电厂队伍仍在继续扩大，特别是在亚洲发展中国家。

对生命周期较长的燃煤电厂进行持续投资，似乎旨在填补飙升的电力需求与低碳投资（可再生能源和核电）预期发电量之间的日益扩大的差距。如果没有碳捕集技术或燃煤电厂提前退休的激励措施，煤炭发电及其产生的高二氧化碳排放量将在未来许多年内仍然是全球能源系统的一部分。与此同时，为实现可持续发展目标，能源效率投资需要加速，同时到2030年将可再生能源的支出翻一番。

在主要国家和地区中，印度是继2018年美国之后能源投资的第二大增长点。然而，世界上最贫穷的地区面临着持续的融资风险，如撒哈拉以南非洲地区，他们占全球人口的40％，但在2018年仅获得了约15％的投资。为了实现可持续发展目标，需要更多资本流入最不发达国家。

报告还发现，用于能源研究、开发和示范（RD＆D）方面的公共支出远远不够。虽然公共能源研发支出在2018年略有上升，但在美国和中国的带动下，其在国内生产总值中的份额仍然持平，大多数国家并没有将更多的经济产出用于能源研究。

比罗尔博士表示，当前的投资趋势表明需要更大胆的决策，以使能源系统更具可持续性，政府领导层对于降低新兴行业投资者的风险至关重要，这些行业迫切需要更多资金才能让世界走上正轨。

来源：《国际能源领域动态监测》2019年第9期（总第141期）

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