多方呼吁欧盟制定共同工业政策

近来，德国、法国、波兰与欧洲经济与社会委员会相继发出呼吁，督促欧盟尽快制定共同工业政策。各方建议的主要内容包括：大规模投资创新，调整监管框架，对欧洲工业进行有效的自我保护，完善科学与创新体系，鼓励产业融合与企业创新，到2020年应使工业对GDP贡献率达到20%，加强技能与训练，成立单一“工业部长理事会”等。

德法共同倡导制定欧洲共同工业政策

2019年2月19日，德国经济与能源部和法国经济与财政部联合发布了《适应二十一世纪欧洲工业政策之法德宣言》（以下简称《法德宣言》），共同呼吁欧盟尽快制定制定目标更为远大的欧洲工业战略并明确2030年的目标。这也应该是下一届欧盟委员会的首要重点任务。根据之前与其它国家的探讨，法国与德国认为欧盟工业战略应该建立在以下三个支柱上。

1：大规模投资创新

《法德宣言》认为，只有不断创新、开发和生产新的技术才会成功。具体来说，《法德宣言》建议： 

制定欧洲技术资助战略。应该在欧盟大型投资基金项目（InvestEU）的范围之内制定战略，并调动相关的、有经验的欧洲机构，例如欧洲投资基金（EIF）。这些机构能够撬动私人资本，满足初创企业与创新性技术企业的投资需要。

欧盟应该具备在欧洲创新理事会框架（EIC）内发展颠覆性创新的坚定意愿。这一做法的目的是，从欧洲层面支持风险很高的深度技术项目的发展，给予项目经理较大的自主权，允许他们在进行高风险的技术选择的同时使用私有领域最好的专业技术与技能，如健康、能源、气候、安全与数字化技术领域等。欧盟创新理事会试点计划中的先进研究探路者计划（Pathfinder）已经部分落实了以上原则，但在欧洲创新理事会最终的提案中应该继续强化以上原则。

成为人工智能领域的世界领先者。法国和德国会继续加强在人工智能方面的合作，并落实欧盟在人工智能协调计划中确定的远大目标。双方将通过共同研究与创新网络为合作伙伴关系奠定结构性基础，从而加强法德在人工智能研发与应用方面的合作。共同研究与创新网络解决的问题包括但不局限于促进研究成果的商业化，包括在健康、交通与机器人技术领域。为此，由各国经济部组成的工作组需要聚焦四个主题展开人工智能方面的合作：数据分享，跨境试验区，为实现研究成果向商业界转化的最佳实践，技术与伦理标准。

确保能够产生突破/尖端技术。这要求在欧洲培育从研发一直到第一次工业应用环节1的技术。法国与德国正在通过第一个欧洲共同利益重要项目（IPCEI）实现这一目标，其内容是有关微电子领域。同时，有关新一代电池的第二个IPCEI项目正在计划中。欧盟性的合作在许多其它领域也十分重要，能够预见的就包括氢、低碳工业流程、智慧医疗与网络安全等。确保金融市场支持工业中的创新。为此，需要继续完成资本市场联盟（CMU）并为工业提供更为简便的融资机会，特别是当企业迅速壮大时。

2. 调整监管框架 

《法德宣言》认为，只有欧洲企业能够在世界舞台上竞争，欧洲才会成功。目前，全球的监管环境尚不公平，且短期内也不会有变化。这种情形导致欧洲企业处于严重劣势。为此，《法德宣言》建议考虑如下选项： 

在并购中更多地考虑国家监控与补贴。

修改竞争指南，旨在更加充分地从全球层面、未来潜在发展以及时间框架的角度考虑竞争因素。这样，当欧盟委员会确定相关市场时就掌握更多灵活空间，能够以前瞻的角度考虑竞争的发展。以上做法能够从全球角度对竞争形成更为动态与长期的认识方法，可能包括修改139/2004号条例以及现有的并购指南。

考虑是否应当在限定非常明确的案例中，根据严格的规定授予欧盟理事会上诉裁判权，即推翻欧盟委员会判决的权力。

近来，欧盟的国家补贴规则有了新的变化。允许成员国资助重大的研究与创新项目，且资助范围可以包括在欧洲范围内进行的第一次工业应用（如通过IPCEI等）2。IPCEI在资助大规模创新项目时是一个实用的工具，但实施过程十分复杂；或许应该修改实施规定，使IPCEI的实施过程更为简便高效。从广义的角度，国家补贴指南应该建立一个清晰的框架，将在欧洲发展工业创新能力的目标考虑在内。

3. 实施有效的自我保护措施

《法德宣言》认为，只有能够保护自己的技术、公司与市场，欧洲才能成功。为实现这一目标，《法德宣言》建议： 

确保全面实施最近一致通过的欧盟外国投资审查框架。成员国需要利用这一制度保护欧洲至关重要的战略性技术与资产，此外还应该通过各国的严格立法来配合这一措施（正如法国和德国已经落实的那样）。法国和德国呼吁所有成员国都建立这样的审查机制，因为只有共同行动才能保护欧洲的利益。当一些国家不在这一领域采取行动时，欧洲的利益就容易受到损害。

与第三国之间有效的公共采购互惠机制。欧盟委员会提出并正在讨论一份建立国际采购机制的建议。该建议需要进一步完善并尽快获得通过。互惠机制也许是迈向公平的全球竞争环境的最为有效的途径之一。必须更好地利用现存公共采购规则中的灵活机制，明确地将价格以外的因素纳入考虑范围。 

在与欧盟之外国家的关系方面，保护多边主义、开放市场与倡导目标远大的欧盟贸易政策依然是关键，即确保国际竞争力、创造就业、加强投资与创新以及抵御一切形式的保护主义。 

从更广泛的角度来看，需要持续监控欧盟贸易政策效果并在必要时对其进行调整，以维护欧洲的战略自主地位。这意味着对WTO规则文件进行重大而紧急的修订更新，更为高效地打击包括对工业的过度补贴在内的扭曲贸易的行为。在目前的局势下，这一工作并不简单，但仍旧十分重要。

欧洲经济与社会委员会雇主小组倡导制定欧洲工业政策

欧洲经济与社会委员会（EESC）雇主小组2019年2月发布了一篇评论《欧盟工业政策的时间到了》，认为当前形势要求欧盟制定一体化工业政策。EESC是欧盟在经济与社会领域的咨询机构，在欧盟的决策过程中起着重要的作用，其雇主小组负责听取工业、商业、服务业与农业领域企业家以及企业家协会代表的意见。评论认为： 

首先，制定欧盟工业政策十分必要。为了促进发展并保证成员国迅速适应新趋势与新的经济模式，制订新的欧盟工业政策是关键因素。工业可以对欧洲人民的幸福作出重要贡献并提高成员国对欧盟计划的参与度。欧洲人必须珍惜重视欧洲工业以及创新和创造适用于世界范围的解决方案的能力。

其次，给出了欧盟应该制定怎样的工业政策的建议。欧盟委员会正在积极促进欧盟工业发展，广义的工业对创造就业至关重要。欧盟需要制订通过全局性视角解决挑战的长期综合型战略，而不是采取建立在短期救济手段上的、不能够以实质性、持久的方式结合所有要点的工作方法。为了实现有效并更具竞争力的欧洲工业政策，使其在创新、数字化与减碳排放方面继续保持或者跻身世界领先地位，欧洲需要长期政策，而这种政策应建立在以下要素基础之上：智慧专业化、成员国的结构多样性与灵活性、在运营环境中预测根本性的、迅速与前所未有的变化。 

第三，欧洲需要完善科学与创新体系。欧洲工业中的每个商业主体都能从良好的创新体系中真正获益，无论它们的规模或者活动领域是怎样的。

第四，欧洲需要鼓励产业融合与企业创新。迅速扩张的创新型商业服务已经成为影响制造业的至关重要的因素，特别是对中小企业。商业服务和制造业活动的正确结合是实现效率与竞争力的基础，必须成为现代工业政策的一部分。必须鼓励初创企业设计能够刺激工业活动并提高竞争力的解决方案，特别是当这些企业希望长期可持续发展时。

第五，到2020年应使工业对GDP贡献率达到20%。目前，工业对GDP的贡献率为15.1%，而到2020年工业对GDP的贡献率达到20%不应只是一个政治目标，更应该是一个长期重点。欧洲政策必须持续以这一目标为中心，但也应该意识到各个成员国有着不同的结构性现状，需要避免单一市场的分裂。新型、可靠与可测量的指标同样能够坚定成员国通过工业活动提高欧洲人民幸福水平的决心，并提高这方面的意识。 

第六，技能和训练是关键问题之一。欧洲需要制定新的技能政策，为此需要调动民间社会组织与社会伙伴的力量，才能保证对现有劳动力以及他们的权利与义务的尊重。欧洲还需要将目光投向未来，加速调整教育与培训体系以适应不断涌现的新职业。

最后，为了面对贸易挑战，欧洲必须为更公平的竞争环境奋斗。EESC认为，为了保证公平的竞争环境，全球的主要竞争者必须就公平贸易达成共识。在起到模范带头作用与积极推动其他地区遵守可持续发展、欧洲的社会准则与公平竞争规则方面，欧洲必须担负引领职责。然而，欧洲也不能无视目前全球范围内的其他竞争者破坏欧洲价值观、竞争力、就业和福祉的恶劣做法。欧洲必须提高警惕，使用正确的工具支持自己的价值观与工业企业。在对WTO规则进行了必要考虑的前提下，欧洲性的规制必须解决产能过剩、非法国家补贴以及其它形式的不公平竞争。欧盟委员会实施的反倾销措施对实现公平的商业环境是不可缺少的，应该更有效、灵敏与灵活地监督和实施这些措施，从而在达到目标的同时避免对不同的领域产生副作用。

德国积极推动制定欧盟共同工业战略

德国积极推动制定欧盟共同工业战略。2019年2月5日，德国联邦经济与能源部（BMWi）发布《国家工业战略2030》（草案），不仅确定了德国工业未来的发展目标，还站在整个欧洲的角度提出了相关建议。

2019年3月18日，德国联邦经济与能源部部长阿尔特迈尔和波兰企业与技术部部长埃尔莱维奇在德波经济论坛上共同为欧洲工业战略的制定提出了一系列建议。德国与波兰倡导的许多内容与《法德宣言》和EESC的评论相似，新的主要建议为：成立单一“工业部长理事会”。目前，欧盟内部投入了过多精力讨论金融方面的问题，但却很少关注基础性的经济政策问题。虽然在欧盟有很多不同的理事会围绕某个特定的经济政策领域进行讨论（如竞争理事会、贸易理事会、电信理事会、能源理事会等），但至今欧盟还没有成立一个核心的机构，来汇总和商议所有方面的问题。欧洲模式的“工业之友”是朝着正确方向迈进的第一步。除去这种不具法律约束力的交流，欧盟在未来还需要成立一个“工业部长理事会”，从而减少当前处理单一事项的专门理事会数量。

来源：《科技参考》2019年第7期

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