2020年韩国人工智能国家战略

李贺南，陈奕彤，宋 微

（吉林省科学技术信息研究所，长春  130033）

摘要：为了应对第四次工业革命、促进经济发展、提高人工智能水平，韩国发布了《国家人工智能战略》，从顶层设计的角度全面推进人工智能技术的研究和发展。本文通过分析全球大趋势和韩国人工智能战略的主要措施，为我国人工智能的发展提供借鉴和经验政策借鉴和支撑。希望以此推动我国的人工智能技术水平进一步，使我国能够在全球人工智能技术中占有一席之地，逐渐掌握国际话语权。

关键词：韩国；人工智能；新一代信息技术；国家高技术创新战略

目前，全世界正在面临第四次工业革命带来的巨大冲击和变化。人工智能作为第四次工业革命核心技术之一，对未来经济社会的发展和转型具有重要意义。以前，机械能够代替产业化过程中的人类劳动。现在，人工智能不仅能够代替简单的体力劳动，还能够模仿人类智力领域的功能。人工智能技术已超越了单纯的技术层面，它将会给产业和社会领域模式带来巨大变化。如，从网络和大数据为基础的技术领域来看，深度学习的出现将加速人工智能技术的成熟度；人工智能还会创造出具有很高附加值的新产业，这将是改变现有产业竞争结构的根本性源头；人工智能也会引起就业结构的根本变化，在提高生活便利程度的同时，也会带来旧制度与新技术间的矛盾。

1.1 韩国制定人工智能国家战略的国内外背景

就国际情况来看，全球不确定性还在逐渐增大，东北亚政治、经济环境也出现剧变。全球公共卫生事件的不断升级，使主要国家都面临着全球价值链破环和产业竞争力机构重组等问题。与此同时，日本出口管制给韩国现有产业带来一定影响，特别是造船、汽车等韩国的主力产业持续出现停滞。而我国正在积极从中国制造的模式转换到中国创造的模式，力争以技术创新带动经济和社会发展。

就韩国国内情况来看，面对全球经济下行压力，韩国有必要做出积极应对，以提高经济活力。虽然全球经济疲软减缓了韩国发展速度，但2020年韩国经济有希望出现回升。这是由于韩国在创新发展方面做出的不懈努力，促进了创业企业和风险企业的成长。此外，韩国急剧的人口结构变化和多种多样的社会问题也需要尽快解决。由于低生育率导致的老龄化现象逐渐显现，相对的福利要求也逐渐增加，需要做出预先应对。这就需要国家和社会整体做出战略准备。

1.2 制定《人工智能国家战略》的重要性

人工智能技术作为一种全新的高精尖技术，有望助推人类社会从互联网时代、大数据时代进一步迈入智能时代，是提高韩国经济活力、解决社会问题的有效方案。人工智能的认知和情况分析功能能够营造最优化的生产环境、预测和控制障碍因素，提高生产效率、创造新的附加值。此外，人工智能还能用于精密诊疗、实时探知危险、为老人提供看护服务、预防犯罪、保障公众安全等。在解决社会问题方面具有良好的效果。不仅如此，人工智能还能够通过数据分析和推论等，为个人提供定制型服务，提高公众的生活便利度。而世界主要国家为了应对第四次工业革命、掌握人工智能主导权，纷纷发挥本国优势展开竞争。如，美国的民间技术能力、德国的制造业竞争力、中国的大规模资本和数据等。特别是各国最高领导人直接发布相关政策和制度，以集结国家力量。

为了加快经济和社会的创新发展，为产业注入新的活力，韩国通过整合分析其他国家的相关政策和措施，于2019年12月17日公布了《国家人工智能战略》，旨在凝聚国家力量、发挥自身优势，实现从“IT强国”到“人工智能强国”的转变。根据预算，相关措施若得以实施，到2030年，韩国将在人工智能领域创造455万亿韩元（约合2.7万亿元人民币）的经济效益。届时韩国的数字竞争力将提升至世界第3位，人民群众的生活质量也将跃升至世界第10位。

韩国国家人工智能战略分为构建引领世界的人工智能生态系统、成为人工智能应用领先的国家、实现以人为本的人工智能技术3大领域，内含9大战略和100个详细执行课题，主要内容如下。

2.1 构建引领世界的人工智能生态系统

2.1.1 完善人工智能相关基础设施

数据、计算力等是人工智能产业的核心基础设施，对人工智能领域的发展至关重要。但目前韩国可以使用的数据量相当不足，数据流结构也不统一，中小企业缺少高性能计算资源。根据韩国制造创新促进团的调查，智能工厂的数据使用不足情况位列第一。此外，数据和计算力等大多集中在首都圈，对地方经济发展贡献不大。地方对人工智能的创新潜力具有很高的期待。根据韩国风险投资公司的调查，2019年韩国66.9%的风险投资集中在首尔、京畿、仁川等地。

为此，韩国政府需要构建数据供给系统，满足公众需要；大规模增加高性能计算资源，为数据应用提供支撑；推动各地区均衡发展，在全国主要城市推广人工智能创新集群。具体战略如下：加大数据开放和流通，到2021年全面开放公共数据。特别是新产业（无人驾驶汽车、智能城市等）领域的公共数据，要积极进行开发和开放。扩大构建用于人工智能学习的数据库，通过人工智能中心等增加人工智能开发所需的基础设施；加强公共和民间数据对接，到2021年实现公共和民间数据有效连接，为国家、社会在数据生产、流通、使用等方面提供综合性支持。为了将公共领域分散的数据进行整合、分析和使用，搭建多个政府部门的数据平台；推动数据应用，到2020年确立人工智能使用方案，为人工智能技术需求方提供最优化的应用方案。为各个企业提供定制型的数据使用支持，按照企业的需要购买数据并提供加工服务；增加高性能计算资源，到2020年将人工智能中心由2019年的200个增加至800个；推广人工智能创新集群，到2020年出台地方性人工智能发展战略。促进地方的主力产业（汽车、能源、健康护理）与人工智能融合，构建创新性的人工智能生态。2020年到2024年建立光州人工智能园区。总项目经费达到3939亿韩元的规模。构建人工智能开发核心基础设施（数据中心等），对人工智能产业融合研发和人工智能创业给予支持。为了促进具有地方特色的人工智能创新集群推广应用，充分考虑地方特点制定全国范围的人工智能发展战略。要将大学和创业园区间的衔接方式、大学和研究所的融合研究及项目化合作方式等多样化的需求充分反映到综合支持战略中去。

2.1.2 确保人工智能核心技术竞争力

目前，全球人工智能生态系统由美国主导，虽然韩国人工智能技术也在快速发展，但仍存在与发达国家差距增大的风险。根据评估，2018年韩国人工智能技术水平是发达国家的81.6%（美国为100%），韩国希望到2022年使这一指标达到90%，到2030年达到95%。

为确保韩国在人工智能领域具有和发达国家同等的技术和产业竞争力，韩国政府提出要善于选择和集中，确保优势领域竞争力。具体战略如下：提高人工智能芯片的竞争力，使韩国人工智能芯片（技术）成为世界第一。新一代智能芯片是人工智能技术的核心竞争技术，要进行超前性开发。要在设计技术、元件、设备技术和工程技术上进行集中投资（2020—2029年）；抢先开发新一代人工智能技术，确保到2030年拥有5个以上的核心技术。要在其他国家未开发的领域进行预先投资，如创新性挑战性新一代人工智能研究（可以说明判断决定过程的人工智能，可以使用少量数据进行学习的人工智能，可以应用学习的人工智能，可以测定学习能力的人工智能）；集中投资人工智能基础研究领域，2020年启动事前可行性调查。促进脑机能、认知科学、机械学习研究等领域的事前可行性调查。为了促进以人工智能为基础的软件产业发展，修订《软件产业振兴法》，普及软件相关的教育，传播软件文化，全面改善人工智能相关研发，从2020年起增加创新性研发，鼓励良性竞争和创新挑战。从机械式的工程性评估体系中脱离出来，增强研发方式的专业性，组建专业研究团队。

2.1.3 大幅进行规制创新，完善相关法律法规

当前，人工智能时代已经到来，但现行规制中缺少推动人工智能发展的基本原则和监管体系，给创新带来一定阻碍。由于人工智能未来会给整个国家和社会带来极大变革，因此韩国应营造良好的制度环境，使创新类企业和研究人员可以充分进行自主创新。在数字竞争力评估中，2019年韩国在规制环境方面的排名是26位，韩国希望到2022年进入前10，到2030年进入前5。

为此，韩国要从根本上转换现有规制模式，扩大“监管沙盒”制度应用，并对相关法律法规进行修改。具体战略如下：全面转变人工智能领域规制模式，引入“负面清单”制度，并力争在2020年制定规制路线图。为了促进以人工智能为基础的创新服务发展，在先允许后规制的基本方向下，制定规制路线图。以规制沙盒的临时许可事例和实证后确实需要修订法律的事项为中心，通过迅速的法律修订，促进创新事例的普及；制定符合人工智能时代发展需求的法律法规，2020年建立人工智能法律制定团队。对人工智能时代的基本概念、原则、防止负面效应的对策等确立应对方向，并准备制定相关的基本法律法规。同时，要将人工智能时代的技术发展和社会变化等各个领域的法律法规与全球人工智能领域的法律法规对接，发挥韩国在国际标准制定上的话语权。动员多个国家的力量，在2020年建立各个部门、信息通信技术专业机构、学界等参与的“人工智能未来社会应对法律制定团队”。发掘人工智能时代可能出现的共同性法律问题，并准备制定解决方案。如，使用人工智能服务时出现事故的责任判定、强制终止人工智能服务的惩罚规定、人工智能计算和数据使用交易等。

2.1.4 培育世界一流水平的人工智能创业企业

与全球市场相比，韩国人工智能市场规模和投资水平还较低。因此，为推动创新性创意与人工智能技术相结合，韩国有必要为创业者提供良好的创业环境和创新生态系统。2019年韩国创新企业发展水平排名全球第37位，韩国希望到2022年进入前20，到2030年进入前10。

为此，韩国政府将为挑战型和创新型创业企业提供全周期的支持，提高创业企业技术能力，使韩国成为全球人工智能创业企业领先国家。具体战略如下：设立人工智能投资基金，为有潜力的人工智能创业企业提供投资和资金支持。2020年召开人工智能投资基金和人工智能创业企业专用投资说明会。扩充数据、互联网、人工智能领域的投资资金，预计2020年风险基金会达到5万亿韩元以上。此外，还将单独设立3000亿韩元规模的人工智能基金。新设“未来技术培育资金”，优先支持人工智能创新企业。通过公共数据为基础的创业平台发掘并培育优秀的人工智能创业企业。2020年全面修订《中小企业创业支持法》，为创业企业的技术创业、民官合作、企业走出去等提供支持；推动人工智能创业企业全球化，从2020年起召开“人工智能奥林匹克大会”，为全世界人工智能创业企业提供竞争和交流的平台。通过竞争型游戏和竞赛等，为获胜者提供产业化资金等支持。如，人工智能影像认知比赛、机器人足球比赛、人工智能游戏、人工智能口译笔译比赛等。

2.2 推动韩国成为人工智能应用领先国家

2.2.1 培养世界顶级人工智能人才，为公众提供基本人工智能能力培训

与发达国家相比，韩国的人工智能人才严重缺乏。2019年韩国培养人工智能高级人才和专业人才的规模为300名，韩国希望到2022年使这一指标达到5000名，到2030年达到10000名。

为此，韩国政府将以软件和人工智能为核心，全面改革教育体系，持续不断地培养出世界顶级人工智能人才。具体战略如下：建立人工智能高级人才和专业人才培养体系，从2020年开始新设或增设人工智能学科，创新大学教育制度。扩大大学内硕士和博士级别的人工智能教育和研究项目，从2020年开始在大学重点研究所中新设人工智能领域的研究；全面推行人工智能融合型教育，从2020年起大学必须提供软件和人工智能相关基础教育。为了促进人工智能与其他专业的融合，2020年修订《大学设立运营规定》等相关规定；针对特定职业提供人工智能技术培训。对军队所有士兵进行人工智能基础素养教育。建立线上军队教育平台。对于新聘用的国家公职人员必须进行人工智能素养教育，提高其对人工智能的敏感度，预计从2020年开始，每年培养1500名左右；构建系统的人工智能基本能力培养体系，从2020年起为公众提供相关线上线下培训；到2022年将软件和人工智能相关教育纳入中小学基本课程；提高大中小学教师的软件和人工智能能力，完善学校相关基础设施。

2.2.2 利用人工智能提升产业智能化水平

随着第四次工业革命的来临，人工智能等新一代信息通信技术成为市场竞争和产业发展的核心要素。当前，韩国制造业等传统优势领域的全球竞争力正在下降，有必要通过人工智能与各大产业的融合提升产业智能化水平。韩国希望到2030年创造出455万亿韩元（约合2.7万亿人民币）的经济效益。

为此，韩国政府将大力推动人工智能技术在制造业、交通、文化等产业中的应用。具体战略如下：促进人工智能融合项目开展，持续支持已启动的大型融合项目进行下去，促进人工智能与各大产业的融合。以公共领域的大规模数据为基础，通过人工智能与各个产业的融合，创造出人民群众能够感受到的大型成果。促进人工智能专家与各个领域的优秀企业和公共机构建立分工合作体系，为韩国国内的人工智能企业提供早期的产业化机会；从制造业开始促进人工智能向整个产业普及。以人工智能和数据为基础，升级智能工厂。到2030年建立2000个以人工智能和数据为基础的智能工厂。建立制造数据中心和平台，为智能工厂的数据积累、工程和品质分析等提供支撑。通过高性能计算机运算，进行产品模拟和远程诊断等，并制定制造业领域的人工智能支持方案。使用人工智能分析数字数据、优化工程来提高生产效率、减少浪费。构建以人工智能为基础的智能工厂；通过人工智能与产业的融合，实现产业智能化和制造业复兴。以各个工种的商务模式为基础，将数据采集与人工智能应用服务相结合，构建产业数据平台并普及推广，以解决实际生产中产生的各种问题。为了促进产业界更好地使用人工智能技术，开发各个工种的标准人工智能模式。开发具有全球竞争力的人工智能融合产品，并促进其商用化进程；支持中小企业和工商业者使用人工智能进行创新。使用人工智能和大数据进行事前的功能完善，提高中小企业产品和服务的附加值，支持中小企业推出智能化服务。2020年开始建立并普及智能商店，如提供人工智能、虚拟现实、增强现实等尖端数字技术服务的商店。从2021年开始搭建数据分析和使用平台，支持工商业者的产品和服务创新。

2.2.3 构建数字政府

当前，韩国电子政府系统的运营经费不断增加。如果再增加新投资的话，经费则会出现紧张。且人工智能等尖端数字技术无法很好地应用到电子政府系统中，导致系统老化的情况出现。由此可以看出，韩国电子政府系统效果不明显、公共服务创新出现停滞。

为此，韩国政府应对现行电子政府系统进行升级和完善，构建以人工智能为基础的数字政府，创新政府工作方式，同时使政府部门成为早期人工智能市场的先行示范。具体战略如下：构建新一代智能型政府，2020年制定电子政府系统转型和数字化转型路线图。通过完善相关系统，使其能够符合数字创新的方向和标准。为了创新政府的工作方式，优化工作环境，如创建智能型移动式工作环境等。整合公共领域的电话服务中心，建立市民主导的问题解决型平台，扩大市民的参与；创新公共服务，2020年开始提供定制型服务。将各种服务数据化并使用人工智能技术，消除死角地带。通过建立新一代社会保障系统，为弱势群体提供定制型服务和覆盖整个生涯周期的一站式服务。在文化福利、专利信息等公众接触较多的领域示范性地使用人工智能技术，正式促进服务的创新。

2.3 推动韩国成为以人为本的人工智能国家

2.3.1 构建具有包容性的就业安全网络

在快速变化的技术和社会中，使用人工智能将会影响所有公众。一方面，产业领域应用人工智能技术会替代单纯的重复性工作，但这会导致就业岗位减少。另一方面，应用人工智能能够提高生活便利度，但却无法惠及不具备人工智能基本素养的弱势群体。

为此，要应对人工智能对劳动市场的冲击，并让弱势群体能够享受人工智能带来的生活便利，韩国需要构建以人工智能为中心的职业培训体系。具体战略如下：构建就业安全网络，从2020年起搭建国家就业信息平台并完善相关机制。扩大社会保险的适用范围。将保险对象由“劳动者”改为“被保险者”。提高失业补贴的标准并延长支付时间，加强对失业者的保护。将失业补贴从原来平均工资的50%提高到60%。将失业补贴的支付时间从原来的最多8个月延长到9个月。为了填补雇用安全网的死角地带，2020年引入“国民就业支持制度”。为低收入求职者、个体工商户等就业弱势群体提供就业支持服务。以人工智能为基础升级国家就业信息平台，建立就业匹配系统；完善职业培训，通过新技术培训，提高求职者被雇用的可能性和在职者对新技术的适应能力。为了给求职和转业提供保障，大幅增加新技术培训的比重，从2019年的4%增加到2022年的15%。提高尖端新产业领域教师和讲师的能力。以教师和讲师为对象提供培训课程，每年约培训3600名。在韩国技术教育大学设立智能工厂职业能力开发和培训课程。

2.3.2 制定人工智能伦理规范，防止负面影响

随着人工智能技术的应用和人工智能相关产品和服务的普及，相关安全威胁也在逐渐增加，如基于人工智能的人物图像合成技术Deepfake等。世界各国为应对人工智能引起的安全和法律责任等伦理问题，都在研讨相关规范。

为此，韩国政府提出要以人工智能等智能型技术为基础，完善网络威胁应对系统；开发相关技术，并构建跨部门分工合作体系。具体战略如下：提升信息保护的智能化水平，从2020年起利用人工智能技术为基础构建网络安全事故分析和应对体系。在申报接收、分类、检查、解决的全过程使用人工智能技术。开发人工智能为基础的信息保护技术，在多样化的机器和网络中自动分析薄弱点并对密码的安全性进行验证；在开发人工智能领域新服务的同时要积极预防可能会产生的负面效应。促进研发的进行，建立多个政府部门的分工合作体系。同时，为了促进人工智能产品和服务的普及、验证可信度和安全性等，建立品质管理体系；跟踪、研究并分析国际机构和主要国家的人工智能伦理规范动向，制定出符合全球规范的人工智能伦理标准。今后，为了保护使用者，要制定中长期的政策支持体系。在信息通信政策研究院设立政策中心。针对学生、开发者、使用者（一般人民群众）等不同对象，开发并普及人工智能伦理教育课程。