科情智库
岳海鸥，陈静，白美
(济南市科学技术信息研究所，250001）
2018年1月3日，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，山东将在全国新旧动能转换中先行先试、提供示范，为全国范围内的新旧动能转换摸索出新路。在新旧动能转换综合试验区批复之前，山东省委、省政府很早已经意识到科技人才与新旧动能转换的紧密关系，并提前进入实施应用环节。为进一步理顺二者的关系，挖掘科技人才水平对新旧动能的影响，将科技人才工作落实到新旧动能转换的关键环节，本文基于成熟的应用统计方法开展科技人才支撑新旧动能转换能力定量研究，为提高科技人才效能，加速推进新旧动能接续转换提供基础支撑。
本文基于已有的研究成果，紧贴新旧动能转换主题，综合考虑山东省情和数据的可获得性，构建科技人才水平和新旧动能转换指标体系，包含9个二级指标。使用SPSS19.0进行统计分析，结果显示：
（1）科技人才水平和新旧动能转换能力相关；
（2）研发人员数量对高新技术产业产值具有显著正向促进作用；
（3）研发人员中博士占比对知识密集型服务业增加值占GDP的比重有正向促进作用；
（4）财政科技拨款对GDP能耗降低具有显著正向促进作用。
采用层次分析法和TOPSIS法，研究科技人才水平与新旧动能转换能力的关系及相互影响，实证分析山东省17市科技人才支撑新旧动能转换的能力，山东省17市分为三类：第一类，包括济南、青岛、东营和淄博四个地区。第二类，包括烟台、威海、滨州、莱芜和潍坊五个地区。第三类，包括泰安、济宁、德州、日照、聊城、枣庄和菏泽七个地区。
区域综合水平存在显著差异，经济发达地区与经济欠发达地区差距明显，东部与西部差距明显。主要原因在于：区域经济发展水平及政府对于科技拨款的重视度不同，科研机构数量及创新活动质量参差不齐，政策体系、营商环境、交通运输、人文条件等存在显著差异。缩小区域综合差距，提高全省综合科技实力和竞争力，需要省市两级协同发力：
（1）强化科技人才引进和培养。
吸引大科学、大工程、大计划等科研人员，在省内因地制宜，组建更多高水平的基础研究和应用技术新型研究机构，积蓄产业发展的新动能；以高新区、科技园等为基地实施科技人才开发过程，促进人才集群与产业集群互动发展；从战略层面支持、鼓励东部沿海和西部、南部等较落后地区结成联盟，形成有高度竞合力的有生力量，联合引进国际、国内高端人才。
（2）放大财政的杠杆效应。
设立科技人才引进、科技人才培育等政府引导基金，建立多渠道并举的引导基金滚动投入机制，以市场化运作放大政府投资杠杆效应；支持鲁西、鲁南、鲁西南等地区的科技人才发展，均衡各地科技人才投入水平；加大全省教育经费投入，吸收个人、企业及海外资金投资教育，培养科技人才。
（3）完善科技人才管理机制。
加强我省人才政策措施落实情况专项审计调查，建立人才政策实施考评反馈机制，推进政策落实落地；在省级和市级两个层面开展年度动态跟踪相关评价研究，突出研究成果质量、原创价值和对经济社会发展实际贡献，鼓励持续研究和长期积累；建立自由灵活的激励机制和以政府为导向、用人单位与社会力量奖励为主体的科技人才奖励制度，激发人才创新效能。
（4）推进科技人才根植于企业。
出台可操作性政策突破高校、科研机构和企业的人才流动壁垒，鼓励更多科技人才深入企业、服务企业；提选派更多年轻干部到企业挂职，鼓励民营企业加大科研人才、技术投入，提高企业研发人才占比和研发活动频次，催生新旧动能转换源动力。
（5）优化科技人才发展环境。
深化行政审批制度改革，依托“互联网+”服务平台，为科技人才优质服务；引导省市县三级联动完善科技人公共服务体系，优化教育资源布局、强化医疗卫生保障；建立面向科技人才的养老、医疗等社会保障制度及容错纠错机制，强化科研人员的责任担当。
来源：《中国科技资源导刊》,2020,(5):89~94
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