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施蕾
（陕西省科学技术情报研究院，陕西西安 710054）
目前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，实现高质量发展是新时代中国经济发展的根本要求。西部地区经济发展相对落后，综合创新水平低，能源消耗和资源主导的经济增长模式仍十分明显。国家高新区作为知识密集、创新资源聚集和践行对外开放的特定区域，经三十年的努力，成为了我国高新技术产业发展的主要战略力量。作为桥头堡，西部地区高新区在新时期更应该在提质增效、高质量发展方面走在前列，提高所在地区经济社会发展的质量、效益和竞争力，进一步提升辐射带动作用。
一、西部国家高新区发展概况
2012年党的十八大召开以来，西部国家高新区建设与发展速度明显加快。2012年西部地区建有国家高新区24家，经过6年发展，2018年增至39家，增长了62.5%。随着新建高新区数量的增加，园区及区内企业多项经济发展指标也实现增长。2018年，西部国家高新区企业共实现营业收入54030.57亿元、工业总产值37206.32亿元、净利润3472.13亿元，其中工业总产值和净利润分别比2012年增长了71.04%和124.50%；作为对外开放前沿，共实现出口总额5238.51亿元，占西部地区的37.44%。目前，以西部国家高新区为核心建设的国家自主创新示范区有3家，列入世界一流高科技园区建设序列有2家。
高新区主导产业各有侧重。西部高新区紧紧围绕高新技术产业，重点发展智能制造、新一代信息技术、新材料、现代能源化工、生物医药等领域。同时，各高新区结合经济社会发展中当地所具有的独特资源与有利条件，大力发展特色支柱产业，形成比较优势，从而增强高新区的综合发展实力和竞争力，如陕西杨凌示范区在农业领域、北海高新区在海洋生物领域、攀枝花高新区在钒钛钢铁领域、银川高新区在重藏医药领域不断推进高新区创新发展。
二、西部国家高新区加快高质量发展面临的问题
一是整体发展规模偏小。2018年，西部国家高新区数量占全国169家国家高新区的23.08%，但区内工商注册企业数量占全国的18.73%，企业年末从业人员占16.25%，营业收入、工业总产值占比重分别为15.61%和16.72%。相较于西部国家高新区数量在全国的占比，西部高新区经济发展、企业经营等指标在全国占比低，高新区整体规模偏小。与东部发达地区比较，西部国家高新区发展慢、规模小。2018年，东部地区有70家国家高新区，是西部地区的近2倍，注册企业数量是西部高新区的3倍。西部高新区2018年营业收入54030.57亿元，出口总额5238.51亿元，相比东部高新区经济体量小，分别是东部高新区的25.30%和19.53%。从每个高新区平均情况看，西部高新区也普遍较低。其中西部高新区平均注册企业1.11万个，比东部高新区少0.89万个；西部高新区平均营业收入1385.40亿元，不足东部高新区的二分之一；西部高新区平均出口134.32亿元，是东部高新区的三分之一。
二是内部发展差距较大。西部地区在建设国家高新区、实现全面布局方面快慢不一。截至2018年底，四川以8家国家高新区位居西部地区第1位，且在全国31个地区中排名第5位；陕西7家国家高新区排名西部第2位。但其他地区拥有国家高新区数量较少，如贵州、甘肃和宁夏分别仅有2家，青海1家，西藏目前仍为零。此外，西部39个国家高新区批复建设时间不同，起步基础条件不一，因此各高新区在发展规模、带动就业、出口创汇等方面表现出较大的差异性。例如从发展规模看，西安高新区企业营业收入和工业总产值最高，分别是营业收入和工业总产值最低的青海高新区和银川高新区的153倍和107倍。
三是高质量发展基础较弱。近年来，西部国家高新区在发展中虽然取得了一些成绩，但还处于发展的起步阶段，普遍存在“体制不顺、基础较差、创新匮乏、形象不佳”等问题。西部国家高新区中发展水平较高的西安、成都、重庆等老牌高新区与全国顶尖高新区相比，也存在差距。2018年，西安高新区企业投入研发人员全时当量12.38万人年，不足中关村高新区的二分之一，仅为第2位深圳高新区的65.40%；研发经费内部支出410.90亿元，分别为中关村和深圳高新区的45.03%和49.21%。国际化和参与全球竞争能力一直是西部国家高新区与中关村等高新区相比较弱的一环。2018年成都高新区出口总额在西部排名第1位，但仅占上海张江高新区的77.40%。
四是高质量发展投入不足。高质量发展需要创新引领，近年来，西部地区整体科技水平和创新能力有了一定进步，但关键核心技术缺乏、科技人才不足、创新基础不牢等问题仍然存在。此外，西部各地区国家高新区在创新投入、人才水平方面表现出的不一致，也影响着高质量发展的提升。
三、结语
国家高新区不仅要实现自身的高质量发展，更要成为高质量发展的先行者，带动地区社会经济增长方式发生质的转变。西部高新区发展面临诸多问题和挑战，必须以新发展理念为指导，发扬使命感和责任感，从创新、协调、绿色、开放、共享五个方面统筹谋划，按照党的十九大确定的新时代中国特色社会主义思想和基本方略，坚持深化改革开放，坚持新发展理念，努力成为高质量发展的重要支撑。
说明：文中数据来源《2019中国火炬统计年鉴》
来源：此文为缩减版，全文请见《中国科技资源导刊》2021,53(1):41~46
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