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编译：中国科学技术信息研究所 郑思聪
审校：中国科学技术信息研究所 张丽娟
2019年7月，日本宣布对韩国实施关键半导体原材料出口管制。由于半导体产业是韩国支柱产业，日本这一举动可谓“致命”。为消除不利影响，韩国曾于2019年8月出台《材料、零部件和设备研究开发投资战略与创新对策》，以期快速提升材料、零部件和设备领域竞争力，摆脱对日依赖。在新冠疫情大流行和全球供应链不断变化重组的背景下，2020年7月，韩国对上述文件进行了完善和更新，形成《材料、零部件和设备2.0战略》，旨在大幅扩充战略性产品供应链管理名录，促进制造业回流，积极应对后新冠时代全球供应链重组，打造零部件产业强国和尖端产业世界工厂。
2019年，韩国政府为降低对日本进口产品的依赖，在半导体、显示器、汽车、电机与电子、机械与金属、基础化学六大领域选定100种关键战略性产品，通过进口来源多元化、提高国产化程度等方式，确保供应链稳定。在此背景下，加之当下受新冠肺炎疫情影响，韩国政府发布《材料、零部件和设备2.0战略》，旨在进一步加强本国材料、零部件和设备领域的竞争力，并积极应对全球价值链剧变。《战略》指出，韩国在此前的基础上，增加了与美国、欧洲、中国、印度等国家和地区相关的战略性产品，总数增至338种。战略性产品的范畴也由此前的六大领域拓宽至生物、能源、机器人等新兴产业。
韩国此次重点围绕三大课题进行推进，一是打造材料、零部件和设备强国；二是打造尖端产业世界工厂；三是持续完善支持体系。
打造材料、零部件和设备强国
1. 增强材料、零部件和设备研发和生产能力
（1）加大对下一代战略技术的研发和投资力度。包括：加大对下一代技术的研发力度，特别是材料、零部件和设备领域的核心技术以及生物技术、系统半导体和未来汽车三大领域；大力推进材料、零部件和设备领域知识产权相关研发，以更具战略性地应对全球专利之争；对于与国防领域关联度高的产品，推进军民共同研发；实行奖励制度，鼓励零部件领域中小企业开展具有挑战性的研发活动；加大对材料、零部件和设备领域中小企业的风险投资。
（2）强化制造软实力。包括：构建材料创新AI平台，减少新材料开发过程中的人力物力投入；构建“设计—产品—运营管理”于一体的综合大数据平台；运行支持中心，向制造企业提供设计、商品企划及市场等方面的支持；加大制造领域初创企业相关基础设施建设，支持初创企业初期新产品制作；制定以先进材料为中心的标准化路线图；构建“技术规制信息图”，以最小化企业因技术性贸易壁垒而遭受的损失；助力材料、零部件和设备中小企业开拓海外市场。
（3）夯实支持基础。包括：加大供需企业之间的合作，开创产学研合作最佳实践；构建涵盖技术开发阶段至生产环节的全周期支持系统；对材料、零部件和设备领域中小企业提供人才支持；加大政府采购，优先购买材料、零部件和设备核心技术产品。
2. 加大全球供应链参与力度
（1）培育材料、零部件和设备领域领军企业。对此，韩国政府将在产业价值链核心战略技术领域内，选定100家具备潜力的企业，将其培育成为全球市场领军企业。
（2）培育材料、零部件和设备领域“小强企业”。对此，韩国政府将在材料、零部件和设备领域内选定100家中小企业进行培育，旨在通过持续不断的创新，提高材料、零部件和设备产业技术独立性，并创造未来新产业。
（3）培育材料、零部件和设备领域“初创企业”。对此，韩国政府将在智能工程、人工智能与物联网、新材料及生物技术等核心技术领域选定100家初创企业给予支持，旨在充分利用初创企业的信息技术融合优势及创新性。
（4）强化全球技术合作。包括：加强国内“需求方与供给方”合作模式，支持国外需求企业与国内供给企业开展共同研发；加快推进与美国、德国、俄罗斯和以色列等材料、零部件和设备强国的技术交流合作。
3. 强化供应链安全
（1）推进供应链数字化进程。对此，韩国政府将对中小企业供应链管理的数字化提供支持，并推进物流服务数字化。
（2）构建稳定的物流供应链。对此，韩国政府将利用“循环取货（MilkRun）”模式，以实现在多个供应商间对货物的高效调配。同时，还将构建全球合作关系，以储备产业链中所必需的稀有金属。
二
打造尖端产业世界工厂
1. 构建世界级尖端产业集群
包括：基于材料、零部件和设备相关国内外企业和U-Turn企业（U-Turn企业是指在劳动力价格低廉的国外进行一段时间生产活动后，重新回归国内进行生产的企业。），构建能够形成价值链闭环的产业集群；以国内外企业尖端投资需求为基础，指定部分地区为“尖端投资地区”。
2. 支持海外企业参与国内尖端研发
包括：由政府、国内需求企业及大学向外企提供研发和设计方面的全方位支持，以海外企业为目标，打造“政府•国内需求企业•大学—海外企业”三位一体模式，形成技术推广核心据点；大力推进未来尖端领域的人力资源培养。
3. 提供针对性引资激励
韩国政府将通过税费减免与补助等手段对材料、零部件和设备领域尖端产业给予支持，具体如下：加大对尖端领域投资的税费减免力度，未来5年将对尖端产业投入1.5万亿韩元（约合人民币58亿元）的财政支持；对制造企业给予智能化、自动化及金融方面等全方位支持；针对企业需求，完善相关制度。
4. 启动“共识平台”
《战略》指出，韩国将启动三种“共识平台”，分别为：政府与企业之间、同一产业内各企业之间、不同产业之间的“共识平台”。启动“共识平台”，旨在通过各部门的招商引资，发掘产业界与政府部门可达成共识的方案，并组建“招商引资特别工作组”推进合作。
三
持续完善支持体系
为应对全球供应链重组，韩国国家竞争力强化委员会（韩国国家竞争力强化委员会是由韩国总统直接领导，为强化国家竞争力并促进经济发展而设立的机构。）和材料·零部件供需应对支持中心（材料·零部件供需应对支持中心是由韩国政府、15个相关部委以及6个有关协会与团体共同组成的机构，为解决日本出口管制问题提供一站式支持。）两大机构将在“对象、组织、功能”三大方面进行强化。具体措施如下：在“对象”层面，韩国在针对日本的百大国产化战略性产品的基础上增加了与美国、欧洲、中国等国供应链相关的核心商品，总数增至338个；在“组织”层面，在国家竞争力强化委员会内部新设“全球价值链重组应对特别委员会”，定期研讨材料、零部件和设备领域政策，以提升国际竞争力；在“功能”层面，材料·零部件供需应对支持中心在应对日本供应链变化的基础上，强化了应对全球供应链变化的能力。
韩国材料、零部件和设备产业至2030发展目标
在技术竞争力方面：一是，在福布斯全球企业2000强中，将材料、零部件和设备领域的韩国企业从目前的11家提升至30家；二是，缩短与材料、零部件和设备领域先进国家的技术差距，目前韩国在此领域的技术水平相当于同领域先进国家技术水平的80.6%，计划到2030年提高至90%。
在供应链方面：一是提高制造业自给率，目前韩国制造业自给率为72.3%，计划到2030年提高至80%；二是，提高半导体等新产业自给率，目前韩国新产业自给率为46.9%，计划到2030年提高至60%。
来源：《科技参考》2020年第40期
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