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编译：中国科学技术信息研究所 王晓菲
审校：中国科学技术信息研究所 张丽娟
2020年9月，法国政府发布总额高达1000亿欧元的重振经济计划——《法国重启》，旨在推动法国经济走出新冠肺炎疫情阴霾并借机实现转型。《法国重启》确定了环保转型、提升竞争力与社会凝聚力三大支柱，推动科技创新成为实现这些目标的重要手段。医疗、数字化、环保转型、维护经济与技术主权、提升社会弹性成为科技创新重点领域，维持公共科研与企业研发良性发展成为跨领域重点。
新冠肺炎疫情对法国经济造成了沉重打击，同时也集中暴露了法国在公共卫生、战略物资供应、经济与技术主权、数字化、工业与环保转型等方面存在的问题。
在此背景下，法国政府发布的重振经济计划不仅关注推动经济走出低谷的短期效应，更希望借机实现社会与经济的长期转型。
推动环保转型
法国政府认为，环保转型不仅是未来社会发展趋势，也蕴藏着新兴产业等诸多经济机遇，决定在该支柱方向投入300亿欧元。从碳排放和发展潜力考虑，以下领域成为重点：
1. 基础设施环保改造
建筑物温室气体排放占法国温室气体排放总量的25%，节能改造迫在眉睫。法国将通过补贴的方式鼓励对建筑物进行节能环保改造，其中40亿欧元用于公共建筑，20亿欧元用于普通住宅。
在对电网等基础设施进行环保改造的同时，法国将借机提高电网弹性。例如，为应对偏远乡村经常出现的小规模断电情况，未来法国计划将电池连入光伏发电设施。该种连接设施能在断电情况下提供数分钟到1小时的电力。
2. 工业脱碳
工业温室气体排放占法国温室气体排放总量的20%。法国将在未来三年投入12亿欧元推动工业脱碳（即将工业温室气体排放降低为零），主要途径为以电力、沼气等清洁能源取代传统能源。
3. 绿色能源
为实现2050年的“碳中和”目标，法国将投入90亿欧元发展氢能、核能等绿色能源。在氢能方面，法国发布了《国家脱碳氢能发展战略》（见《科技参考》2020年第60期）。在核能方面，法国将加强小型模块化反应堆（SMR）、放射性垃圾回收管理等方面的研发，通过项目支持企业解决技术瓶颈。
4. 绿色交通
法国将投入110亿欧元用于发展电动汽车、电动自行车、铁路等绿色交通，包括通过补贴鼓励购买电动汽车、加建电动汽车充电站、提高政府用车中的绿色汽车比例、提高铁路网安全与信息化水平等。
二
提升经济竞争力
新冠肺炎疫情暴露出法国经济的自主性和弹性有待提高。为此，《重启法国》将投入350亿欧元用于增强产业与经济竞争力。
1. 鼓励战略性供应链回迁
新冠肺炎疫情期间，法国医疗、农产品与食品、工业等战略性领域出现供应链断裂现象，经济主权有待巩固。为此，法国将投入6亿欧元补贴，鼓励医疗、工业原材料、农产食品、电子制造与5G产业化应用等战略性领域的企业将工厂从海外迁回法国。
2. 确保私人部门研发岗位
由于经济衰退，许多企业裁减了不能带来短期收益的研发岗位，但这将影响法国经济的长期竞争力。对此，法国计划通过税收抵免的方式鼓励企业维持和新增研发岗位，计划投入约3亿欧元，每年惠及2500个岗位。
3. 提高企业与政府的数字化水平
新冠肺炎疫情显示，数字化不仅是支撑非常时期正常生活的重要手段，更是未来社会与经济的发展趋势，其中企业和政府的数字化水平尤其需要提高。
法国将支持中间规模企业、中小企业与小微企业向数字化转型。与大型企业相比，它们更缺乏相关资金与技术。除支持这些企业进行一般性数字化改造外，应用人工智能解决方案和工业企业的数字化改造将是支持重点，包括资助企业开发应用一般机器人、协作机器人、增材制造、传感器、生产管理软件等“未来技术”。
法国将投入10亿欧元提高政府数字化水平，投资重点为网络安全、云、数字医疗、数字教学资源、确保公民能够安全使用数字行政服务的数字身份技术、提高数字行政服务水平的公务员远程工作系统等。
三
增强社会凝聚力
新冠肺炎疫情期间，法国失业加剧，公共卫生体系不堪重负，社会凝聚力受到损害。对此，法国将投入350亿欧元用于以下方面：
1. 职业培训
加强未来战略性行业的职业培训，包括数字化、环保转型、维护经济主权与生产回迁法国涉及的领域。
推动职业培训体系的数字化，如丰富数字教学资源、提供远程教育机会等。
2. 公共卫生体系数字化与现代化
针对新冠肺炎疫情暴露出的公共卫生体系不足，《大规模医疗投资计划》将投入60亿欧元进行公共卫生体系的数字化与现代化改造，主要包括：构建并完善电子病例等公共卫生数字系统，如提高系统可互操作性、鼓励医疗数据开发利用等；采用现代化设备提高医疗效率，如电子轮椅、防摔倒监测传感器等。
四
利用科技创新推动经济复苏
法国政府将科技创新作为落实以上三大支柱的重要手段，将投入65亿欧元用于以下方面：
1. 开发未来技术，发展未来产业
法国政府选定了重点发展的关键市场和未来产业，并通过资助科技创新推动这些领域的发展。
数字化。重点发展网络、云、远程教育、人工智能、纳米电子制造等关键技术。
医疗。重点发展数字医疗、通过生物制造实现创新性疗法、开拓生物医药知识前沿、改善现有医疗实践以及开展微生物学等方面的研究创新。
食品主权。法国需要加强食品自主供应能力，建立更为健康与环保的食品工业，包括开发源自生物、生物可降解、可回收利用的绿色食品包装，通过《植物蛋白质国家战略》提高植物蛋白质自主生产能力，培育能够更好抵御生物侵袭的植物新品种，研发植物蛋白的创新型加工模式。
环境保护。主要包括可再生能源、循环经济、可持续交通、负责任农业等方面。
此外，法国还将加强未来城市、航空航天（特别是军民两用技术）等方面的科技创新。
2. 维持高等教育、研究与创新生态良性发展
新冠肺炎疫情带来的预算短缺与短视效应不仅出现在前文提及的企业研发岗位，高校、科研机构等公立机构也面临同样问题。对此，法国将加大对高校与科研机构的投入，加速高等教育数字化转型，通过技术研究所、能源转型研究所等合作机构推动产学研合作与成果转化，提高战略性经济领域的竞争力。
在诸多措施中，法国将尤其加强对竞争性研究的资助力度，因为其中风险性较高的创新性项目受预算影响很大，但正是这些项目对法国经济的战略发展影响重大。加拨的款项将主要用于如下领域：生物与健康，环境、生态系统与生物资源，数字化与数学，人文与社会科学，物理科学、工程、化学与能源，其他跨学科领域。
来源：《科技参考》2020年第65期
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