【研究报告】黑龙江省科技政策分类评价研究

本研究围绕黑龙江省科技创新综合政策、科技服务与科技管理、科技研发与成果转化、科技创新创业、科技人才、科技金融、专利与知识产权等七类科技政策，从政策出台与制定、政策执行与落实、政策成效与影响、存在问题与建议四个维度逐项进行分类评价，针对科技政策制定、执行、落实全过程开展全面系统的调查和评价，全方位、多维度的开展我省科技政策评价研究。基于全过程政策评价的综合视角，考察和分析科技创新政策的目标设计、执行情况以及实施效果。主要采用基于证据、面向关键问题的评价方法，事实评价与价值评价相结合。为客观、真实、系统收集评价所需的各类支撑信息和数据，综合采取了文献研究、面访和专题座谈、案例研究、专家咨询评议等具体研究方法。

（一）科技创新综合政策：一是科技创新优先领域发展不均衡不充分；二是黑龙江省尚未建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度；三是促进企业加大研发投入政策效果不突出。

（二）科技服务与科技管理政策：一是缺少相应配套政策；二是政策操作较繁琐，政策门槛较高；三是部分企业相关财务管理和会计制度不适应创新政策要求。

（三）科技研发与成果转化政策：一是尚未建立科技成果转化政策咨询平台；二是政府科技成果转化政策落实指导不到位；三是未形成科技成果转化政策落实协同机制；四是未建立科技成果转化政策监测与评价机制。

（四）科技创新创业政策：一是政策目标缺少均衡性，未考虑地域差异；二是全民创新创业的社会氛围尚未形成；三是大学生创新创业能力较弱，政策影响力不足。

（五）科技人才政策：一是人才引进政策落后；二是科技人才政策效果评价应进一步加强；三是黑龙江省创新型人才结构和行业分布不均衡。

（六）科技金融政策：一是与科技金融服务配套的财税政策有待加强；二是科技型企业与金融机构之间存在信息不对称现象；三是黑龙江省科技金融政策缺乏应对科技金融风险的相关内容。

（七）专利与知识产权政策：一是知识产权法律体系亟待完善；二是知识产权政策潜在偏向性强，难以激励中小企业自主创新；三是知识产权管理行政执法力度不够。

本研究将黑龙江省近10年来发布的科技政策归纳为科技创新综合政策、科技服务与科技管理、科技研发与成果转化、科技创新创业、科技人才、科技金融、专利与知识产权、其他等8种类型共50项。从政策类型分布来看，科技服务与管理类政策、科技创新综合政策数量占比较高，达到28%和20%。科技人才、科技研发与成果转化的政策均为6项，占比为12%。黑龙江省科技创新政策在2015年至2018年四年间颁布数量较多，政策力度、密度、突破度之大均前所未有，主要原因是黑龙江省开始深入落实《黑龙江省“十三五”科技创新规划》、实施创新驱动发展战略和科技强省有关决定，加强了科技创新政策布局和系统化设计，着力提升政策供给数量和质量。从颁布部门来看，黑龙江省有29项政策是由省委、省政府、省政府办公厅及以上机构发布，有19项是由多部门联合发布，仅2项是由独立部门颁布，体现黑龙江省科技创新政策制定的权威性和联动性。

（一）科技创新综合政策：一是制定新能源、现代农业、民生科技等领域专项政策；二是建立常态化的企业技术创新对话、咨询制度。

（二）科技服务与科技管理政策：一是构建起符合本地区经济社会发展需要的科技管理与科技服务政策体系框架；二是统一制定和公布允许加速折旧的研发仪器设备目录；三是加强政策引导，加强财务人员的专业财务知识培训。

（三）科技研发与成果转化政策：一是建立科技成果转化政策咨询服务平台；二是加强科技、财政、投资、税收、人才、产业、金融、政府采购等政策协同；三是建立科技成果转化政策监测与评价机制。

（四）科技创新创业政策：一是有针对性地给偏远、欠发达地区更多的政策倾斜；二是进一步开展创新创业政策宣传活动；三是建立符合大学生创业的扶持资金投入长效机制。

（五）科技人才政策：一是完善高层次创新型人才政策，制定创新型人才培育计划体系；二是进一步加大对在人才培养和人才引进制度的绩效评价工作；三是出台石墨烯、3D打印、卫星应用等专项的人才政策。

（六）科技金融政策：一是充分发挥政府引导基金的支撑作用；二是明确中介机构的职责和权力，打通中介机构和金融机构、科技型企业之间的沟通渠道；三是通过调整科技金融政策内容，降低、分散、补偿和规避科技金融风险。

（七）专利与知识产权政策：一是进一步完善知识产权立法；二是依据中小企业的发展需求制定配套的知识产权政策；三是修改相关知识产权的法律条款和政策内容，依法强化行政执法力度。