【科技参考】各国量子人才政策研究

以美国为代表的多个国家相继制定了国家量子技术倡议或战略，如美国《国家量子倡议法案》、法国《国家量子技术战略》、德国《量子系统议程2030》、日本《量子技术创新战略》、韩国《量子技术研发投资战略》、澳大利亚《量子技术产业发展倡议》等。这些战略高度重视人才工作的部署。美国和日本更是在2022年2月分别推出了专门的量子人才规划——美国白宫科技政策办公室的《量子信息科学和技术劳动力发展国家战略计划》和日本文部科学省下属量子科学技术委员会的《量子人才培养与保障推进政策》，提出了培养、吸引和留住人才的政策措施。

要在量子技术领域拥有长期竞争优势，人才生态建设至关重要。主要国家通过学历教育和引进国际人才等方式，增加量子人才的基数，通过产学研合作、“机构—项目—人才”一体化模式等，提升人才的素质和能力，最终实现量子人才可持续发展。

早期教育的目标是提高学生对量子技术的认识，唤起他们对量子领域的梦想与憧憬。德国、美国、日本均将早期教育的时间前延到小学，如德国提出，小学和中学要开发合适的学习材料和学习课程；韩国提出从初中开始进行量子技术相关基础教育；澳大利亚提出在高中物理学科中进一步增设有关量子物理和现代量子技术的课程。

科普的目标是吸引更广泛的人群加强对量子的理解。主要做法包括：加强与公众的对话，在科技馆等现实场所提供实验体验等。例如，美国设立了“世界量子日”，向公众阐明量子信息科技的核心原理，突出其对社会的积极影响。日本，提出科普要注重知识的准确性和易懂性、形式的活泼性、活动的连续性。

从长远来看，构建良好的量子教育生态，实现教育界与产业界相互融通，是各国从根本上实现量子人才可持续发展的重中之重。

主要国家为适应量子技术研发和产业化的需求，积极开发多层次的高等教育产品，设置专业教育和培训课程，为量子人才金字塔中不同层次的人才类别提供基础储备。以澳大利亚的大学为例，第一层是研究生专业，如昆士兰大学的量子技术硕士，澳大利亚国立大学的量子技术科学硕士；第二层是本科专业，如悉尼科技大学允许计算机科学专业的本科生攻读量子信息科学专业；第三层是短期课程，如墨尔本大学设立了量子信息处理课程，允许学生短期选修。

各国政府高度重视高等教育的实践导向，在高等教育阶段强调与产业界的合作，从产业前沿的战略高度明确培养方向、所需技能和课程设置。德国对高校和企业同时提出要求，高校应增设量子工程学教职，与企业合作更好地开展培训；产业界主体应就自身需求与高校充分交换意见。日本，提出在企业中增加研究室数量，与学术界联合培养博士人才。

一些国家成立了新的量子教育机构或教育机构联合体。它们通常由政府主导，大学或研究机构为主体，产业界在出资、培养人才和接收人才的全链条环节高度参与。以悉尼量子学院（SQA）为例，它是在新南威尔士州政府的支持下，由悉尼大学、悉尼科技大学、麦考瑞大学和新南威尔士大学联合成立的。其中，州政府拨款1540万澳元，加上四所大学既有资金以及未来来自民间的资助，总投资将达到3500万澳元。SQA的重要目标之一是支持量子技术企业发展、向产业界输送人才。在具体实施过程中，新南威尔士大学成立了硅量子计算公司，悉尼大学成立了微软量子实验室，这些企业需要在量子科学领域极强专业技能的物理学家和训练有素的工程师，SQA肩负着培养和向企业输送这些人才的重任。

国际上如IBM、Google等企业以多种方式参与量子人才培养。主要包括：推出在线量子教育课程，参与高等教育课程设置，为学生提供实习机会，加强与学生的交流，实现学生职业路径多元化等。如摩根大通推出暑期量子计算助理计划，根据2022年计划的通知，其目标是为公司寻找能够将科学研究转化为商业价值的创新性人才。要求申请者是数学、科学、工程、计算机科学或相关领域的硕士或博士在读生；拥有1年以上量子计算算法和应用经验，拥有出色的Python编程知识，出色的分析能力、问题解决能力和研究展示能力等。

一些国家构建产学研一体化的研发机制，通过“基地/中心—项目—人才”一体化模式，推进量子技术从基础研究到技术实证，实现对量子技术研究与人才培养的系统化支持。基地或中心通常聚焦某个量子技术的核心领域，汇聚多领域的研究人员、工程师、企业家，甚至包括终端用户。

韩国以具有专业人才和设施的政府拨款研究机构为基础，设立量子计算、量子通信和量子传感三大领域的量子中心，并让大学和产业界作为合作机构参与进来，共同构建量子技术研究与教育培训的有机支持体系。

日本建立了8个量子核心研发基地，包括：超导量子计算机、量子元件、量子材料、量子安全、量子生命、量子计算机利用技术、量子软件、量子惯性传感器与光晶格钟等。基地将充分利用交叉任职制度，从大学、研究机构和企业集聚人才，同时还肩负吸引海外人才、培养青年人才的任务。

在量子技术的各子领域，没有任何一个国家处于绝对领导地位。思想和人才的自由流动有利于全球量子科研生态建设，国际合作是各国量子战略的支柱之一。但同时，由于量子技术的敏感性，也有人担忧，国际人才可能会对国家安全造成伤害。为此，各国根据国家的战略需要和技术能力，确定了不同的开放政策。比较有代表性的包括美国的平衡型政策、澳大利亚的保守型政策、日法等国的开放型政策。

在构建开放创新的科研生态和维护国家安全之间实现平衡是美国国际人才政策的重点。在所有的国家中，美国作为全球科技人才的首选目的地，在量子领域也拥有绝对的人才虹吸能力。《量子信息科学和技术劳动力发展国家战略计划》虽然强调了国内人才的绝对重要性，但同时指出，美国必须充分认识到国际人才在量子科技生态系统中的地位与作用。2021年10月，美国国家科学技术委员会下属量子科学经济与安全影响小组发布报告《国际人才在量子信息科学中的作用》，指出美国应继续制定和推行人才政策，欢迎来自世界各地的优秀人才，同时实施与之相平衡的保护措施，缓解潜在的安全问题。当前，美国已经与日本等多个国家和地区开展了量子合作。2022年4月，美国还先后与芬兰、瑞典两国签署量子合作联合声明，开展技术、应用和人才方面的合作。

澳大利亚对量子技术领域与国外开展合作的管控相对严格，提出要在可信赖的伙伴间开展，优先考虑与五眼联盟国家、北约成员国等进行合作。措施包括：改善签证和移民政策，吸引并留住量子物理、计算机科学和工程领域的全球顶尖人才。

日本提出，通过国家间的合作框架及国际研讨会等，促进人才的国际交流。特别提出要利用青年骨干人才建立国际网络，积极促进青年研究人员的交流。此外，日本还将在人才培养以及设备共同使用方面，制定灵活的预算机制，保障人才的短期实习与研修。

法德等欧盟成员国注重借助欧盟力量。法国的量子技术发展战略与欧盟战略高度配合，同时把推动法国成为欧洲重要的量子技术中心作为发展目标。例如，法国计划与欧洲主要国家共建布吕耶尔-勒-沙岱勒市的混合计算机，正在与德国、意大利、西班牙、爱尔兰、奥地利等国家开展协商。