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编译：中国科学技术信息研究所 郑思聪
审校：中国科学技术信息研究所 张丽娟
2022年3月，经合组织（OECD）发布最新版《主要科学技术指标》指出，2020年度和2021年度政府和企业分别引领各经济体研发支出增长。具体来看，在新冠肺炎疫情最为严重的2020年度，政府研发支出增幅显著，推动OECD经济体研发支出实现了1.8%的增长；2021年度企业研发支出恢复，增幅达到7%，而政府研发支出下降4.4%。
2020年度OECD经济体研发投资表现出前所未有的韧性
尽管新冠肺炎疫情导致全球经济大衰退，但OECD经济体仍增加了2020年度研发投资。《OECD主要科学技术指标》显示，2020年度OECD经济体研发支出增长1.8%。虽然这比此前几年研发投资年增长率（约5%）有所降低，但仍标志着新冠肺炎疫情虽导致全球经济衰退，却没有引发研发支出下降，这在历史上是首次。整体来看，OECD经济体在研发投资方面呈现以下特征。
一是政府机构研发支出涨幅超过高校和企业研发支出涨幅。自2009年全球金融危机以来，OECD范围内的企业研发支出占研发支出总额的近四分之三，一直引领着OECD经济体研发支出的增长。但2020年度企业研发支出涨幅低于其他部门，政府研发支出增长为2.7%，高等教育研发支出增长为2.4%，而企业研发支出增长仅为1.5%。
图1 2007—2020年OECD经济体研发支出趋势（以2007年为基准，%）
二是中美两国继续巩固研发大国地位，欧盟则相应失去一些地位。OECD经济体2020年度研发支出的增长主要受美国研发支出增长5%的推动，相比之下，德国和日本分别下降5.3%和2.7%。在欧盟27国，企业研发支出下降是研发总支出下降的主要原因。此外，中国2020年度研发支出增长9%，与往年持平。从购买力平价来看，中美两国研发支出差距保持稳定，中国研发支出接近美国研发支出的74%。
图2 2000—2020年主要国家（地区）研发总支出（单位：百万美元）
三是大多数OECD经济体和伙伴经济体研发强度有所提升。OECD经济体平均研发强度从2019年度的2.5%上升到2020年度的近2.7%，这是研发支出增长(+1.8%)和国内生产总值大幅下降(-4.5%)的综合结果。具体来看，以色列和韩国研发强度继续保持最高水平，分别达到5.4%和4.8%；中国研发强度从2.2%上升到2.4%。
图3 主要经济体2010、2019和2020年度研发强度
二
2021年度企业和政府研发投资恢复正常
尽管到2023年第一季度才能获取大多数国家2021年度研发支出的官方数据，但OECD通过制定并监测相关指标，对各国2021年度研发支出进行了初步评估，并得出以下几项发现。
一是预计2021年度企业研发支出涨幅将超过新冠肺炎疫情前水平。OECD根据全球多家重点企业公开披露的季度和年度研发数据预测，2021年度OECD范围内的企业研发支出实际年增长率将达7%，表明企业研发活动显著复苏。具体来看，信息通信技术、制药和生物技术行业的研发支出持续保持大幅增长，汽车、航空航天及其他行业涨幅仍然落后。对比2021年第四季度（Q4）与2020年第四季度的数据发现，信息通信技术行业正在恢复其作为企业研发“增长驱动者”的地位，此前制药和生物技术行业也曾扮演这一角色，但目前已有减速迹象。另外，数据显示，汽车和航空航天等受疫情影响较大行业的研发活动将迅速复苏。
图4 OECD范围内各行业领域研发同比增长率
二是政府研发支出较2020年度大幅下降。OECD预计，其成员经济体2021年度政府研发支出较2020年度将下降4.4%，这表明在企业研发活动复苏之际，OECD经济体政府削减了对研发的支持。数据预计，2021年度OECD经济体政府研发支出增长主要集中于健康和医学领域，同时自1991年以来增长率最低的国防研发领域持续复苏。
图5 OECD主要经济体政府研发支出变化趋势（以2007年为基准，%）
图6 OECD范围内各行业领域政府研发支出变化趋势（以1991年为基准，%）
三
近期焦点：OECD经济体国防研发支出
俄乌冲突使各国更加关注科技在国防中的作用，开发并利用先进知识和前沿系统对保持或实现以防御和威慑为目的的技术优势至关重要。据估计，OECD范围内国防研发支出仅占GDP的0.15%。此外，军事研发支出的国际分配极不平衡。美国占比最高，其次是韩国、法国和英国。近年来，除爱沙尼亚、立陶宛、韩国等国外，大多数OECD经济体国防研发支出持续下降。
图7 OECD经济体政府2010和2020年度国防研发支出强度（单位：%）
来源：《科技参考》2022年第35期
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