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农业科技资源是我国农业经济发展取得前所未有成就的重要动力，积极开发并高效利用有限的农业科技资源,可为农业经济发展提供有力支撑。现实状况下，我国农业科技资源的主体有农业科研机构、农林高等院校等，针对农业科研机构配置效率和能力的研究已大量存在，发现我国农业科技资源存在严重的重复建设和配置效率低下及错配等问题，而针对农林高校科技资源配置研究也仅聚焦于效率分析，还未对其资源错配状况和对产出影响进行研究。基于此，选择农林高等院校进行科技资源错配和产出影响研究，可拓宽农业科技资源错配研究范围，更好地从整体上把握我国农业科技资源错配现状，为改善高校资源错配、提高农业科技资源利用率和农业产出提供数据和现实基础。
本文以农林高等院校为研究对象，通过科技资源错配模型构建和生产函数估计，得出农林高校科技资源错配的程度及各年变动趋势，发现各农林高校在2005—2017年存在不同程度的农业科技人力资源、财力资源错配现象，且大多数高校的两种科技资源处于配置过剩的状态。整体来看，测算期内农林高校持续处于资源过剩的错配状态，且过剩程度逐年加重，人力资源错配严重于财力资源错配。利用错配指数进行其对产出损失与变动贡献的测算，发现农林高校因错配所导致的科技产出损失总体处于逐年加重的趋势，主因是人力资源错配、财力资源错配导致的损失较小，并处于损失逐步减少的状态。各农林高校在2006—2017年因资源错配导致的对科技产出的拉动作用不尽相同。横向来看，半数高校人力资源错配对产出的负面影响大于财力资源错配的正向拉动，部分高校两种资源错配对产出无影响，少数资源错配对产出有正向拉动，但总体处于负向作用；进行纵向比较发现，农林高校整体的人力资源错配对科技产出呈现持续的负向变动贡献，财力资源错配则与之相反。
针对农林高校农业科技资源错配的现状和对产出的影响，为实现我国农林高校科技资源的优化配置，促进高校协调发展，特从国家层面和高校层面提出以下措施：
（1）国家层面。人才配置上，要强化政府指导责任及范围，各农林高校因实力强弱悬殊，所处区域不同，在人才需求与供给方面存在显著差异，需要各级政府阶层在中央政府给予统一的方针指导和战略扶持下，以行政举措实施诸如户籍制度改革、机制体制改革和“西部大开发战略”等措施，并对措施进行严格、科学施策，宏观把控科技人才流动趋势，避免出现从不足走向过剩的极端现象，以实现农业科技人才在地区各高校间的良性、合理流动。资金配置上，借助政府影响力，强化政府对农业科技资金的管理力度,注重调度实力较弱的高校资源配置状况，优化资金的配置与投入。充分发挥政府的宏观调控能力，构建以企业为核心、高校为基础、研究机构为支撑的产、学、研协作机制，通过行政手段加大科技体制改革，促进产、学、研协作机制的快速形成和高效运作，以此改善财力资源错配现状，解决农林高校财力资源过剩或不足的问题，提高资源配置效率。
（2）高校层面。人才配置方面，各农林高校要解放本位主义思想，打破高校间的行政壁垒，筑牢利益共同体意识，培养共同合作、共同生产价值，消除高校“内卷化”现象带来的“人多钱少”和“人少钱多”的扭曲现状。另外，针对地区内部因实力差距而导致的高校间的错配，可通过区域高校联盟的形式促进人才交往和学术交流，并允许科技人员在国家政策提倡的大背景下以跨校合作的形式，高效率实现人力资源的创造性价值。各高校还要深入贯彻落实机制体制改革，特别是对科技人员冗余或不足问题进行重点改革，实现人力资源的合理配置，改善高校间人力资源的错配状况。对于农业科技财力资源错配问题，各农林高校要以新时期《中国教育现代化2035》为指导，在国家加大资金拨入和优化教育经费使用结构的要求下，加强各自财力资源配置预算能力，根据自身情况制定科学、精细的资源配置策略，如在制定科技资源配置调整方案时,根据自身条件选取调整指标,制定灵活多样的调整方案,使之更适合高校自身的未来发展。高校集中且实力差异的高校间还可以通过项目平台建设，实行重难点项目的共同审批和研究，弥补个别高校资金预算不足的短板，最大程度发挥财力资源的效用，达到改善资源错配、提高科技资源利用效率，进而增加科技产出的目的。
作者：刘文博1，杨传喜1,2
1. 桂林理工大学商学院，广西桂林 541004；
2. 桂林旅游学院商学院，广西桂林 541006
来源：此文为缩减版，全文请见《中国科技资源导刊》2022 (5): 87~99
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