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研究背景：十八大以来，党中央做出全方位培养、引进和使用人才的重大部署，领导并推动新时代人才工作取得历史性成就，奏响了人才事业发展与伟大民族复兴同频共振的铿锵新乐章。人才资源在新一轮国家发展与竞争实践中成为“国之重器”，且人才事业离不开政策层面的保障实施。为进一步促进新时期人才事业的发展，对人才政策的分析与研究成为时代必须。
研究过程：通过关联检索、回溯查找方式，检索2015—2021年山西省域内出台的相关人才政策，最终确定与人才相关的32个有效政策文件作为研究样本。使用Rothwell等人划分的供给型、需求型和环境型三类政策工具，将其作为人才政策分析维度，同时考虑到政策工具虽能很好地反映政策发挥作用所采用的手段，但因同一人才政策工具可以被用来实现不同的政策目标，因此研究引入政策文本分析的第二个维度——人才政策目标。由此，建构X-Y二维政策分析框架，对32个人才政策文件进行全面系统的编码分析。
研究结果：通过三个层面的综合论证及图表的全景式呈现，研究得出以下结论。首先，需求型、供给型、环境型三大类政策工具的使用比例分别为37.95%、28.81%、33.24%，较为均衡，不存在极端差异。但具体政策措施间缺乏综合性、系统性的配合，突出体现在人才管理目标实现上，仅涉及人才管理体制、法规管制和成果转化三种措施，而其他10项措施均未采用，在扩大人才规模政策目标实现上同样如此。其次，同类型政策工具使用上，不同政策措施间存在较大偏斜。如在环境型政策工具中，法规管制措施显著过溢，高达49.17%，而税收优惠仅占2.5%；在需求型政策工具中，人才管理体制使用频率达51.09%，人才机构则为9.49%，使得山西省人才创新和人才事业发展中，不少行之有效的措施未能有效地发挥出作用。最后，山西省政策目标导向上符合国家人才政策大环境，政策出台上积极学习、响应党中央、国务院等组织颁布的中央文件，紧跟中央步调，出台系列政策，破解与优化人才发展与创新中的体制机制及其政策障碍。然而，就政策新颖性来看，政策措施整体上创新性略显不足。
政策建议：为更好地提升人才政策工具的针对性、适应性、创新性，充分激发山西省人才潜力和利用效率，提出以下政策建议，以期为未来政府制定、调整和优化人才政策提供参考。
1. 精准施策、量体裁衣，构建具有区域竞争优势的人才政策体系。相关政策制定部门要做好前期政策制定调查研究工作，并在加大与人才沟通力度的过程中掌握人才发展需求，推进人才政策供给侧改革进程。同时，要摆脱政策的“同质化”与“拿来主义”倾向，根据区域特定优势和不足之处，创建具有比较优势的政策体系。
2. 加强政策工具使用的系统性和综合性，提高政策措施间的配合程度。如在人才管理政策目标上，除频繁使用人才管理体制改革和具有强制性色彩的法规管制之外，通过人才引进、人才培养和人才机构等多个措施联合发力，更系统、综合地发挥作用。
3. 优化同类政策工具中不同政策措施的使用，缓解力度使用偏斜现状。如在需求型政策工具中，适度降低人才管理体制使用频率，而对该政策措施的实施细节加以优化、严格落实步骤，避免重复使用。
4. 提高人才政策的整体创新性，丰富人才政策内容。在人才评价上，要不断创新识才理念，破除论资排辈、求全责备等传统理念，拒绝“一把尺子测量到底”的错误行为；人才考核上由重视量的“积蓄”转为量的“新增”；人才引进上，要打开聚才视野，开得各类人才池，方能引得源头活水来；人才培养上，要创新优化育才模式，以社会发展需求侧为导向，精准人才培养供给侧；人才使用上，持续扩大人才的自主性、自由度，由粗放式向精细式转变；人才创新上，增加知识产权的保护力度、加快科技成果转移转化，推动一流创新生态的形成与发展。
5. 创新人才政策制定方式，打造PPP政策新模式。政策制定模式应由政府主导型转变为PPP模式，在人才政策的调查、制定、执行及评估全过程中，使高等院校、企业及科研院所等其他非政府组织一同参与，政策制定部门摆脱繁重的政策事务转向更好的政策服务与落地的同时，多方主体的参与提高了政策全过程的效率及质量。
作者：马宇祥1，陈晶晶1，何云峰1，高志强2
1. 山西农业大学公共管理学院，山西晋中 030801；
2. 山西农业大学农学院，山西晋中 030801)
来源：此文为缩减版，全文请见《中国科技资源导刊》2022 (5): 66-76
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