粤港澳大湾区战略下东莞市推进科技创新中心建设的对策研究

依照《粤港澳大湾区发展规划纲要》规划框架，香港、澳门、广州和深圳四大城市为湾区的核心城市，东莞拥有强大的制造业、完善的产业链及占据大湾区中轴核心位置的区位优势，在湾区建设中占据着重要地位，但却不在核心城市之列。本文对东莞的优势进行了分析，指出其在湾区建设方面存在的四大问题，并提出了利用核心优势建设先进制造业中心、加快高校建设培育优势学科、加强国际一流科研机构及高端人才队伍培育等五点建议，对整个湾区建设及融合发展具有重大的政治意义和实践价值。

东莞拥有核心的区位优势、良好的经济基础、先进制造产业链等优势。构建“科技创新+先进制造”两大体系，是东莞最鲜明的城市特色和大湾区城市错位发展的最佳策略。

毗邻广深港澳，处于核心地带。圈内基础设施建设完善，海陆空立体交通网便利，核心的区位使其能最先接受大湾区发展能量的辐射。

经济基础好，发展动能强。东莞在湾区九市中综合经济实力排名前四，R&D经费占比和先进制造业方面表现突出。

人口规模占优，结构年轻化。东莞常住人口总数在广东仅次于广深，位列地级市第一，是全国最“年轻”的城市之一。

产业基础雄厚，制造链趋于完整。制造业是东莞的城市名片，构建了从源头创新到技术创新再到产业化应用的科技创新体系和先进制造体系。

科创体系完善，科技要素集聚。拥有散裂中子源、松山湖材料实验室等国重平台。科技企业孵化器、R&D经费、专利申请量和授权量在省位列前位。高企培育、先进制造业产业集群效果突出。

存在对外科技合作形势不乐观、“缺芯少核”、“大却不优”、“应用研究活跃、基础研究冷门现象”等问题。较多产业处于价值链低端环节，要从“科技产业中心”向“科学发现中心”转变挑战仍很大。

受制于粤港澳三地政经制度、法律行政体系的差异化，东莞存在创新要素跨境流通不畅、跨境合作障碍等问题。在国际化营商环境、研发条件、生活环境等与湾区中心城市存在较大差距，引进国际创新资源的能力仍有待提升。

东莞高校资源较少，排名第一的大学东莞理工学院，是一所普通的院校，与湾区核心城市差距较大。东莞在先进制造业具有强大的产业优势和理工科学科建设优势，但苦于无高校之依托，学科建设只能是“纸上空谈”。

东莞目前的科技金融综合实力相对较弱，在大湾区属于第二梯队。金融发展排名靠后，金融推动创新的综合实力相对较弱。

东莞应充分发挥产业优势，整合湾区创新资源，吸引世界名企及科研机构到莞设立研发中心，推动更多产业进入全球价值链中高端，把东莞建设成全球具有巨大影响力的先进制造业中心。 

建设粤港澳台创新创业合作示范园区。强化政府引导和社会监管，营造良好的市场化、法治化、国际化营商环境。推动制定湾区内投资系列机制，完善跨境监管机制。不断优化东莞国际化营商环境、提升市场开放国际化水平和城市文化软实力。

补齐教育短板，高水准推进大湾区大学、香港城市大学（东莞）等高校的建设工作。发挥东莞制造业优势，建设相关优势学科以及优势专业。探索开展国际化教学，分阶段提升东莞教育水平。

建立多层次科技金融创新政策体系。围绕产业链部署金融链，形成“金科产”协同发展的战略引擎。围绕“一带一路”倡议，推进金融制度及国际科技金融业务合作。提高科技创新成果的高效转化功能，加速科技成果转化效能。

引进大院大所，加强核心技术攻关。以对接“广深科技走廊”为契机，借鉴湾区其他有效制度创新模式。结合东莞先进制造业优势，在电子信息制造、高端装备制造等战略性新兴产业领域引进和培育更多人才。实施“技能人才之都”，培育更多“大国工匠”。

作者：谢娇¹，王玉芳²，蔡利超³

1. 广东省科技合作研究促进中心，广东广州 510033；

2. 广州城市理工学院，广东广州 510850； 

3. 广东省科学技术情报研究所，广东广州 510033

来源：此文为缩减版，《中国科技资源导刊》2023,(1):63~72

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