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科技报告是重要的科技信息资源，目前科技报告法律属性和知识产权归属不清的现状，直接影响作者撰写科技报告的积极性和科技报告质量，进而影响科技报告后续开发利用和服务效果。本文从财产权属性、归属权属性、著作权属性等角度分析了科技报告的法律属性，基于其法律属性和我国相关政策法规，确定不同情形下科技报告知识产权归属。
当前科技报告以电子形态呈现，其收集、储量越来越丰富，已经成为一种重要的数据信息资源。在数字信息化时代，数字信息所蕴含的巨大财产价值越来越受到重视，科技报告作为重要的科技信息资源具有经济价值、智力财产价值等财产权属性。美国金氏公司对科技报告的文献价值进行了调研，结果显示，科研人员阅读一份科技报告所产生的效益是1280美元，科技报告类相关文献的投入产出比可达1：26。随着数据挖掘技术和商业需求的增长，其经济价值已经不局限于科技报告信息本身，而是科技报告资源背后的海量信息价值。通过数据挖掘技术对科技报告进行分析，可以为科技战略、行业情报分析、商业竞争等提供有价值的信息，这些信息都可以转化为现实经济利益。另外，科技报告内容蕴含了科研人员的智力投入，是一种知识产品，知识产品的最大特点是可以实现财产转化。权利人可以对知识产品进行转让、许可、交流使用等市场行为，为权利人带来经济利益。
科技报告来源于政府投资的科技项目，其目标是增强国家科技实力、提高综合竞争力、支撑引领经济社会发展，因此科技报告承载了项目所具有的公益属性，是准公共产品。此外，每篇科技报告体例、内容的具体表达都是一种独一无二的存在，是一种独创性行为，符合著作权法规定的作品独创性要素，是拥有著作权的作品。著作权是典型的民事权利，属于私权范畴，因此科技报告具有私权属性。
科技报告属于智力成果，具备著作权法所规定的作品属性。科技报告同样是在科研项目进行中完成的，项目管理实行法人制，申报、检查、验收、资金、设备管理等工作均通过法人单位进行，因此可以认为科技报告是为完成单位科研任务而创作的作品。但是科技报告所完成的工作任务不同于一般职务作品所要求的完成单位“工作任务”，而是需要特殊“物质技术条件”，包括专门资金、设备或者材料等，这些均是为完成项目而专门设立的，可谓专项专用。科研项目和科技报告正是依赖这些特殊物质技术所完成的，这便是科技报告与一般职务作品的不同，而这一特点恰好符合著作权法上的特殊职务作品属性。
基于科技报告所具有公私双重属性，著作权作品属性、委托作品及合作作品属性确定其权属规则：公私利益平衡规则、尊重契约规则、政府介入规则。根基权属确定规则明确不同情形下科技报告的知识产权归属。（1）有约定的从约定。项目管理机构和承担者应当就科技报告知识产权归属和利用进行约定，特别在承担单位为多家机构时，应当约定各机构之间的科技报告知识产权归属和利用规则，以免在后续科技报告开发利用时产生纠纷。（2）特殊情况国家保留。根据我相关政策法规，当科研项目涉及国家安全、国家利益以及重大社会公共利益的，国家有权保留成果知识产权。此时，科技报告知识产权归国家所有，由国家进行统一保管、使用。（3）当没有法律法规规定的特殊情形，且不属于国家保留的情况下，如果任务书没有明确约定科技报告知识产权归属的，原则上由国家授予项目承担单位，由单位统一保管和使用，但是对于撰写人要给予奖励。
在数字信息时代，科技报告是庞大的数字科技信息资源，拥有经济价值和智力财产价值。科技报告创作符合著作权法作品属性，属于著作权法规定的特殊职务作品，因此科技报告作者拥有署名权，项目承担单位拥有署名权以外的发表权、修改权、保护作品完整权等人身权以及复制权、发行权、信息网络传播权等财产权。科技报告产生于科研项目，其公益价值目标和创作过程体现了公私双重属性，因此决定了在知识产权归属确定时应遵循公私利益平衡原则，在政府介入所代表的公共利益和契约自由代表的私人利益之间寻求平衡。因此在实践中，提出以下建议：
（1）将科技报告权属纳入科研项目管理和科技报告工作中。在签订项目任务书时，项目管理机构与承担单位应当根据项目性质，就科技报告知识产权归属、开发利用等情况写明确，以减少后期科技报告加工、利用时的权利不确定性。
（2）合作科技报告应当分别约定其权利归属。当项目存在多个课题时，科技报告可能存在多个作者和项目承担单位的情况，属于合作作品。为避免纠纷，课题承担单位与项目承担单位之间、课题承担单位之间、作者之间，应当就科技报告权利归属和使用情况作出明确约定，以避免纠纷。
（3）坚持科技报告共享与保护之间的平衡，避免利益失衡。共享代表公共利益，保护则代表专有、垄断。科技报告具有公益属性，开放共享是其重要目标，知识产权保护则是激励权利人创作的必要措施。因此在后续科技报告开发利用时，要充分考虑其法律属性，在开放共享时充分保护权利人利益，但是亦不能过度压缩公共空间，否则将不利于整个社会的进步和创新。
作者：许燕，任亮
(中国科学技术信息研究所)
来源：此文为缩减版，《中国科技资源导刊》2024 Vol.(4)
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