【科技参考】马斯克执掌美国政府效率部对科技创新的影响

特朗普在竞选期间提出，若当选将成立“政府效率部”。11月12日，特朗普在当选美国总统后宣布，美国企业家埃隆·马斯克与维韦克·拉马斯瓦米将在他就任总统后共同领导“政府效率部”。按照特朗普的规划，政府效率部将拆除政府官僚机构，废除多余的监管，削减浪费的开支，重组联邦机构。这些任务将在2026年7月4日之前完成。“政府效率部”不属于正式的联邦政府机构，只负责在政府外部提供意见与指导。11月13日，“政府效率部”开通社交平台账号。

在放松监管和提高效率方面，马斯克与特朗普有着高度共识。特朗普在第一任期内就通过减少法规和撤销已有规定，成功降低了多个行业的运营成本，特朗普再次就任美国总统后将进一步放松监管，不仅在传统行业内继续深化，还将在新兴科技等领域取得进展。马斯克等科技巨头也纷纷表示对特朗普的支持，认为要放松监管。马斯克在10月接受采访时指出，政府对企业施加了如此多的监管，就像“一百万条小绳子把格列佛绑了起来”，最终使得这个巨人“动弹不得”。“必须消除”一些无用的规则和法规，以使社会正常运转。

怀揣伟大梦想的“科技狂人”马斯克执着于颠覆性创新，对科技有着几十年不变的热情和追求。可以预见，其同意领导“政府效率部”，最重要的原因应该是为实现其科技梦想而努力。

科技创新尤其是新兴领域的科技创新依赖政府监管、补贴或政策支持。马斯克领导政府效率部，预计将改革美国政府中阻碍创新的官僚机构和政策制度，放松对科技发展和应用的监管，增加对新兴技术领域的支持和补贴，加速美国颠覆性技术创新的突破和未来产业的发展。

商业火箭发展速度加快。不同于传统的一次性发射火箭，马斯克的太空探索技术公司（SpaceX）研制出了重型可重复使用的大成本大运力的星舰，星舰的设计使其在商业航天领域具有巨大的潜力，能够执行多种深空探索任务。商业火箭许可证的发放由美国联邦航空管理局（FAA）负责，该局2018年提出了新的许可规则。马斯克认为这些要求繁重、不明确且耗时，美国政府在批准商业火箭发射方面行动太慢。在2024年9月的听证会上，国会议员也认为这些规定将损害SpaceX公司等对中国的竞争力。马斯克就任“政府效率部”后，预计会对FAA进行改革，如任命一名对商业火箭友好的管理员，放松太空监管，从而大大促进美国的商业火箭发射。

国际空间站重新获得动力。国际空间站是由美国等16个国家共同建造、运行和使用的在轨运行的最大空间平台，为在微重力环境下开展科学实验研究提供了大量实验载荷和资源。随着时间的推移，国际空间站的轨道会慢慢衰减，需要动力反弹来保持在地球上空的预期高度。以往，这项任务主要由俄罗斯使用进步号货运飞船来提高空间站的高度。11月5日，马斯克的龙飞船在抵达空间站之后点燃其机载发动机，提高了空间站的高度。当前，美国国家航空航天局委托SpaceX建造一艘超大型的龙飞船，在2030年底国际空间站退役后，将其推出轨道。预计未来美国政府将进一步加大对SpaceX的支持力度，从而提升美国在国际空间站的话语权和灵活性。

卫星网络优势进一步提升。美国目前拥有世界上最强大的卫星网络，囊括通信、导航、侦察等多方面，其中一个重要组成部分便是马斯克的“星链”（Starlink）。“星链”是一个低轨互联网星座计划，通过成千上万颗低轨卫星组成全球卫星互联网，将全球范围的偏远地区与互联网连接起来。截至目前，SpaceX已累计发射7000多颗星链卫星。马斯克执掌“政府效率部”后，预计“星链”将获得更好的待遇，特朗普曾提议利用“星链”的卫星服务为偏远地区提供网络连接，让其成为政府未来宽带资助计划的重要一环。依循马斯克的规划，“星链”最终预计会涵盖四万余颗卫星，如此规模宏大的卫星网络，势必会大量占据太空轨道资源，挤占其他国家的发展空间。当前，马斯克还提出了“火星链”方案，多颗卫星将围绕火星轨道运行，使用现有“星链”服务的激光通信，使得地球能够与火星共享数据。

在电动汽车方面，尽管马斯克一直是电动汽车、太阳能、电池以及核能等低排放技术的支持者，但他同时认为气候变化问题不太紧迫。当特朗普的过渡团队计划取消购买电动汽车时可获得的7500美元税收抵免时，马斯克对此表示支持。马斯克的特斯拉公司主业是电动汽车，生产了多款全球畅销的电动汽车。取消电动汽车补贴对特斯拉公司尽管也会产生一定影响，但对其他汽车公司的冲击远超过特斯拉，从而使得特斯拉更具竞争力。

实际上，特斯拉更专注于自动驾驶。马斯克表示：“特斯拉的价值主要在于自动驾驶”。目前，特斯拉的FSD完全自动驾驶能力（监管版）累计行驶里程超过32亿公里，积累了超过16亿英里的行驶数据。然而，目前的联邦法规对特斯拉的计划形成重大阻碍，包括限制其部署的上限。马斯克掌管“政府效率部”后，可能会借助特朗普的政治力量，放松联邦自动驾驶汽车或自动驾驶出租车的联邦监管。彭博社援引知情人士透露，美国当选总统特朗普的团队计划将“构建完全自动驾驶汽车的联邦框架”作为美国交通部的优先事项之一。此外，一项正在讨论的两党立法措施将制定有关自动驾驶汽车的联邦法规，以便为自动驾驶汽车的大规模采用铺平道路。当前，特斯拉正在计划大规模部署无方向盘或脚踏板的汽车，马斯克宣布计划从2026年开始量产Robotaxi。

特朗普和马斯克均高度重视人工智能发展。特朗普在2017年发布的《国家安全战略报告》将人工智能列为美国未来产业的关键技术之首，表示AI发展能够保持美国相对于“战略竞争对手国”与“敌对国家”的优势。特朗普声称拜登签署《关于安全、可靠和可信地开发和使用人工智能的行政令》阻碍了人工智能创新，提出上台后第一天就将废除该行政令，并制定新政策“支持AI发展”。目前，特朗普前首席经济顾问Larry Kudlow正在研究启动一项类似“曼哈顿计划”的新的国家人工智能战略计划，主张取消阻碍人工智能创新中的“繁琐监管”。马斯克也高度重视AI的发展，他是谷歌DeepMind的早期投资者,也是OpenAI的联合创始人，目前经营着xAI。11月12日，美国负责任创新组织（ARI）发起一份请愿书，呼吁特朗普任命马斯克为人工智能特别顾问。

基于马斯克过去的AI理念，预计未来将在以下几个方面影响美国的人工智能发展政策：（1）去中心化和开源：就像他开源Grok-1那样，未来可能会有政策鼓励或要求AI技术的部分开源，以防止单一实体对AI技术的垄断。（2）安全第一：马斯克对AI安全的关注可能会转化为严格的安全标准和协议。（3）推动AI在公共服务、行政管理等政府运作中的应用，以提高效率，节省成本或提高服务质量。（4）减少过度监管：未来政策可能会在安全和监管之间找到平衡点，减少不必要的规章制度，同时确保AI的安全和公正使用。这可能涉及简化监管流程，减少审批时间，但加强事后监督。

此外，脑机接口公司Neuralink也将会因特朗普的放松监管政策而受益，食品和药物管理局（FDA）的审批流程可能会加快。2024年9月，经FDA批准，Neuralink已在两名患者体内植入脑机接口设备。

尽管有广泛民意和强势的特朗普总统的支持，但由于美国总统“不能单方面重组政府机构”，需要“向国会申请重组权”，政府机构的重组和裁撤问题可能面临国会的反对，马斯克和政府效率部推动的政府机构改革最终能否成功，仍有待进一步观察。

撰写：中国科学技术信息研究所  程如烟

来源：《科技参考》2024年第65期