【国际能源领域动态监测】国际可再生能源署促进发展中市场道路运输电气化的五项关键政策

2025年8月11日，国际可再生能源署（IRENA）官网报道，道路运输约占全球二氧化碳排放总量的18%。由于其全球约94%的能源消耗来自化石燃料，因此排放量与城市空气污染的很大一部分有关。该行业的脱碳需要加速轻型汽车、公共汽车、卡车、两轮车和三轮车的电气化，同时扩大充电基础设施和可再生能源电力。

为了使世界走上实现巴黎气候目标的轨道，电动汽车（EV）车队需要在未来五年内增加八倍。到2050年，电动汽车需要占全球上路汽车的90%以上。2024年，每售出五辆汽车中就有一辆电动汽车。到2024年年底，全球电动汽车销量已超过1700万辆，高于2015年的65万辆。大多数电动汽车和充电器部署在中国、欧洲和美国，而由于现有的障碍，大多数发展中市场仍然落后。

一个重大障碍是，目前电动汽车和充电基础设施超出了发展中市场的承受能力，再加上获得资本和融资的机会有限。有针对性的政策可以解决这些和其他障碍，例如有助于提高电动汽车和充电器可负担性的金融和财政措施。

促进和加快发展中国家道路运输电气化的五项政策和措施如下：

一是为电动汽车和充电基础设施设定雄心勃勃的目标。制定雄心勃勃的电动汽车销售目标是促进转型的重要杠杆。根据对可用资源和当地情况的考虑，这些国家或次国家目标可以向投资者、行业参与者和潜在消费者发出明确的信号，并指导对所需基础设施的投资，提高市场信心。许多国家和城市都宣布了这样的雄心壮志。佛得角已设定到2035年新乘用车100%电动汽车的目标。同样，智利也制定了到2035年汽车和公共汽车100%电动汽车销售的目标。海南省（中国）制定了到2030年私家车销售100%电动汽车的目标，目标是到那时该岛45%的汽车都是电动汽车。

二是促进城市的可持续交通。发展中市场城市人口的快速增长将导致更激烈的交通活动和与化石燃料相关的更高水平的城市空气污染。可持续的城市交通不仅需要车辆的电气化，还需要减少私人驾驶。为了促进可持续的交通，城市可以采取各种政策和措施。例如，促进混合用途城市发展或紧凑型城市设计，以减少城市出行需求。当私人驾驶无法避免时，城市还可以实施基于情境的措施，如车牌限制、车辆配额、低排放区和公共停车规定。还可以采取激励措施鼓励使用电动汽车，从而推动市场需求。

三是为电动公共交通项目利用发展融资。与私人驾驶相比，现代公共交通系统提供了一种更节能的选择，并且仍然是负担不起汽车的社区和家庭最实惠和可持续的选择。它们将人们与更多的教育机会、工作和其他经济活动联系起来，因此在可持续发展中发挥着至关重要的作用。电动巴士车队和相关充电基础设施的采购往往超过发展中国家的财政能力。在这种情况下，开发银行或多边发展机构的融资可用于支持这些国家部署电动公交车和相关充电基础设施。在波哥大（哥伦比亚），美洲开发银行为用电动公交车取代柴油公交车提供了贷款。在达喀尔（塞内加尔），世界银行为部署全电动公共汽车快速交通系统提供了资金。在印度，亚行和亚投行提供贷款，支持采购和维护650辆公交车以及相关充电基础设施。

四是支持电动两轮车和三轮车的创新商业模式。电动两轮车和三轮车比汽车更实惠。它们在满足发展中市场人们的基本交通需求方面发挥着重要作用，如日常通勤、出租车和送货。此外，他们还通过本地化制造和车辆组装提供工业发展机会。但在发展中市场，这些类型的车辆的可负担性和融资渠道可能很困难。创新的商业模式，包括电池租赁和电池更换模式，可以解决高昂的前期成本问题，减少消费者对电池维护或退化的担忧。在肯尼亚和泰国，电池交换业务使电动两轮车比化石燃料车更具成本效益。在中国，电池交换网络使送货司机能够在不到1分钟的时间内为他们的两轮车和三轮车充满电。

五是满足受过渡进程影响的弱势群体的需求。在发展中市场，向电动汽车的转变可能会影响依赖化石燃料道路运输价值链的边缘化群体，他们可能无法负担电动替代品的高昂购买成本。这些群体，包括小型运输服务运营商和个体工人，在过渡过程中也可能面临收入大幅减少，导致一些个人和家庭失去生计。为了支持这些群体并满足他们的需求，政策制定者应采用更具包容性的协商和建立信任的过程，让在正规和非正规部门工作的弱势群体参与其中。一个考虑到每个人的需求和观点的包容性过程可以产生负担得起和可获得的计划，以确保人们的生计，并确保向可持续交通的公正转型。

编译：中国科学技术信息研究所  区域中心  孟浩

来源：《国际能源领域动态监测》2025年第15期